深化改革破難題 凝心聚力促發(fā)展
——訪中共天水市麥積區(qū)委書記張智明
（馳名中外的“花牛”蘋果）
記 者：前不久閉幕的全市“兩會”認真回顧總結(jié)了全市2013年發(fā)展成果，令人鼓舞、催人奮進，請問張書記，麥積區(qū)在過去的一年里經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了哪些成效？
張智明：過去的一年，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換檔和下行壓力加大的嚴峻形勢，努力克服冬春連旱、低溫凍害、暴雨地震災(zāi)害造成的不利影響，以“穩(wěn)中求進、好中求快”為主基調(diào)，按照打造“隴東南重要交通樞紐（一樞紐），隴東南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心（一中心），區(qū)域工業(yè)集群發(fā)展高地、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工高地、文化旅游發(fā)展高地、開放開發(fā)高地（四高地）”的總體發(fā)展構(gòu)想，全力實施“3341”項目工程，銳意進取，真抓實干，全面完成或超額完成了市上下達的主要經(jīng)濟指標責(zé)任目標，預(yù)計全年預(yù)計生產(chǎn)總值同比增長15%，大口徑財政收入同比增長21.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長44.66%，限上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長17%，社會消費品零售總額同比增長18.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長17%，農(nóng)民人均純收入同比增長18%。這些成績的取得，得益于市委、市政府的關(guān)懷支持特別優(yōu)惠政策扶持，得益于全區(qū)人民盼發(fā)展的強烈愿望，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)出經(jīng)濟加速趕超、社會事業(yè)全面發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
（寶蘭客專協(xié)調(diào)保障施工現(xiàn)場）
記 者：全市“兩會”結(jié)合黨的十八屆三中全會精神，全面安排部署了今年的重點工作任務(wù)，請您結(jié)合實際，談?wù)匊湻e區(qū)貫徹落實黨的十八屆三中全會和全市“兩會”精神、加快麥積改革發(fā)展的具體措施。
張智明：貫徹落實黨的十八屆三中全會和全市“兩會”精神，關(guān)鍵在行動，重點在落實。我們將把學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會和全市“兩會”精神與推進全面深化改革、加快麥積經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動實踐結(jié)合起來，緊盯與全省全國同步建成全面小康社會目標，緊緊圍繞全市“兩會”確定的各項改革發(fā)展目標任務(wù)，下功夫解決影響全區(qū)改革發(fā)展的制約瓶頸，力爭在“六個方面”取得突破，確保中央和省、市的各項改革發(fā)展措施落到實處。
一是著眼加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求突破。針對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件差和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不盡合理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重偏小等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會提出的“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，扶持發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”的要求，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)川區(qū)、淺山區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域?qū)嶋H，堅持把林果產(chǎn)業(yè)作為富民興區(qū)的首選產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“林果產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋”的目標，在全區(qū)辦一批規(guī)模大、標準高的林果產(chǎn)業(yè)基地，加快花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和穎川河流域綜合開發(fā)，帶動群眾增強發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性；在河谷川道區(qū)大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，在中東部林緣區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)民間資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，一方面構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系，促進果品、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，另一方面讓更多的農(nóng)民由從事農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（東柯河工業(yè)園區(qū)鳥瞰圖）
二是著眼夯實工業(yè)強區(qū)基礎(chǔ)，在工業(yè)企業(yè)擴量提質(zhì)上求突破。針對工業(yè)企業(yè)對我區(qū)的發(fā)展支撐不足和現(xiàn)有骨干企業(yè)市場競爭力不強、抵御風(fēng)險能力較弱等問題，我們將緊緊抓住黨的十八屆三中全會提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步深化國有企業(yè)改革”的新機遇，積極爭取用好扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金，培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，加快實施工業(yè)企業(yè)在建技改項目，著力提升工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量。進一步加快東柯河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和入園企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮東柯河工業(yè)園區(qū)享受國家級天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進一批帶動能力強的工業(yè)項目落戶園區(qū)，打造全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
（麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地建設(shè)現(xiàn)場）
三是著眼發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，在壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模上求突破。針對全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不強等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快完善現(xiàn)代市場體系”的要求，充分發(fā)揮麥積區(qū)隴東南交通樞紐和商埠“旱碼頭”的優(yōu)勢，加快甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)、天水菜籃子配送中心、橋南綜合商場等項目建設(shè)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”等工程，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。按照黨的十八屆三中全會提出的“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”的要求，全面落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，積極拓寬融資渠道，以權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等促進非公經(jīng)濟跨越發(fā)展，以此帶動全區(qū)文化旅游、休閑娛樂、物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)做大做強，推動交通運輸、郵政通訊、電子商務(wù)和金融商業(yè)加快發(fā)展，帶動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。
（伏羲創(chuàng)畫八卦圣地—卦臺山）
四是著眼加大扶貧攻堅力度，在加快脫貧致富步伐上求突破。針對我區(qū)貧困面大、貧困程度深、扶貧開發(fā)任務(wù)重的現(xiàn)狀，我們將按照省委《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》中提出的“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”的要求，認真落實全市“1461”和我區(qū)“2613”扶貧攻堅工程，以破解三農(nóng)瓶頸制約、改善生產(chǎn)生活條件、促農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強自我發(fā)展能力為著力點，以集中連片的邊遠特殊貧困區(qū)域為主戰(zhàn)場，全力抓好25個重點村的整村推進項目，力爭扶貧對象人均純收入年均增長高于全區(qū)平均水平2個百分點，到2016年達到7000元以上，2020年達到12000元以上，如期實現(xiàn)與全省、全國同步建成小康社會的奮斗目標。
（麥積東柯河工業(yè)園建設(shè)現(xiàn)場）
五是著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上求突破。針對全區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、城鎮(zhèn)化水平低等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會提出的“健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求，積極實施城市帶動戰(zhàn)略，加快廿鋪中央商務(wù)區(qū)、麥積山大風(fēng)景區(qū)、北道埠老城區(qū)、三陽川新城功能區(qū)和成紀新城、穎川河?xùn)|柯河新城、渭濱新城等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展配套工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新型流通業(yè)，并逐步將工業(yè)企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和物流服務(wù)行業(yè)向農(nóng)村輻射，提升城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)吸納和集聚輻射功能。全力實施好吳砦古城、街亭古鎮(zhèn)等開發(fā)保護項目，加快花牛鎮(zhèn)白崖村等城中村改造建設(shè)進度，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，打造美麗鄉(xiāng)村。積極開展戶籍一元化改革試點，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將社會公共資源更多地向基層傾斜，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡發(fā)展。
（享譽海內(nèi)外的“下曲”葡萄）
六是著眼讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，在推進社會事業(yè)均衡發(fā)展上求突破。針對全區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施欠賬大、社會事業(yè)發(fā)展不夠均衡等問題，我們將按照黨的十八屆三中全會提出的“推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的要求，牢牢把握改善民生這一根本出發(fā)點和落腳點，加快社會事業(yè)各項改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步擴大社會保障覆蓋面，加強城鄉(xiāng)文化體育場所建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，進一步拓寬就業(yè)渠道，將社會公共資源更多地向基層傾斜，努力解決好文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面的民生問題，更好地滿足群眾需求。
記 者：麥積區(qū)要把黨的十八屆三中全會精神和市“兩會”精神轉(zhuǎn)化為全面建成小康社會的強大動力，您認為關(guān)鍵靠什么？麥積區(qū)將采取哪些保障措施確保落實見效？
張智明：全面深化改革、加快麥積發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在黨員干部。我們將進一步加強黨的建設(shè)，強化激勵考核，為全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展提供堅強保證。
（絢麗多彩的渭河景觀）
一是不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。結(jié)合即將開展的群眾路線教育實踐活動，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，切實把黨的群眾路線教育實踐活動與干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和能力提升緊密結(jié)合起來，與做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作緊密結(jié)合起來，認真查找各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認真查找各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部在作風(fēng)能力等方面與全區(qū)改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)的問題，從嚴查處一些部門單位和干部中存在的不作為、慢作為、亂作為和慵、懶、散、慢等行為，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進各項改革發(fā)展措施落實。進一步加強干部隊伍的教育培養(yǎng)和監(jiān)督管理，加強對黨員干部遵守政治紀律的教育，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，堅持在基層一線、復(fù)雜環(huán)境和改革發(fā)展的實踐中培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部，引導(dǎo)廣大干部把心思和精力用到推動全區(qū)改革發(fā)展的工作實踐中來，不斷激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的工作活力。
（保障房建設(shè)現(xiàn)場）
二是進一步加強基層黨組織建設(shè)。不斷創(chuàng)新基層黨建工作方式，全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)夜校講學(xué)促素質(zhì)提升、村級干部坐班服務(wù)促工作規(guī)范的“三級聯(lián)促”工作機制，大力推行基層黨建工作網(wǎng)格化管理，不斷完善黨建項目化管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職等制度，進一步建立完善抓黨建工作長效機制。扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，分領(lǐng)域推進農(nóng)村、街道社區(qū)、“兩新”組織和機關(guān)黨建工作，進一步選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人隊伍，強化街道社區(qū)黨組織社會管理、服務(wù)居民功能，加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中組建黨組織工作力度，著力提升機關(guān)工作效能，下大力氣整頓后進基層黨組織，集中打造黨建示范點，切實增強基層黨組織服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的能力，努力把各級黨組織建成領(lǐng)導(dǎo)核心和堅強堡壘，為全面深化改革提供堅強的組織保障。
（穎川河流域綜合開發(fā)區(qū)全景）
三是把握好方向全面推進改革發(fā)展工作。把貫徹落實中央和省、市安排部署作為當前和今后一段時期最大政治任務(wù)，時刻在思想上、政治上、行動上與上級黨委保持高度一致，不折不扣地把中央和省、市的各項決策部署落到實處。堅持把落實改革任務(wù)與破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題結(jié)合起來，結(jié)合謀劃當前工作，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項進行深入調(diào)研，弄清楚影響和制約全區(qū)改革發(fā)展的突出矛盾和問題，在堅持改革總方向總原則的前提下，一條一條地研究改革的任務(wù)，一條一條地制定落實的措施，既抓好統(tǒng)籌謀劃、全面推進，又抓好攻堅克難、重點突破，務(wù)求全局和局部相配套、漸進和突破相銜接、整體和重點相統(tǒng)一，增強改革的針對性和實效性。堅持把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來，緊盯與全省全國同步建成全面小康社會目標，深入查找發(fā)展過程中的不足和差距，盯著全區(qū)發(fā)展不放松，下功夫解決制約發(fā)展的問題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
四是進一步強化監(jiān)督考核。健全完善督促檢查制度，對各領(lǐng)域尤其是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加強督促檢查和跟蹤督辦，及時了解掌握動態(tài)，研究解決問題，推動改革措施落實。健全完善考核評價制度，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，把全面深化改革、加快發(fā)展納入目標管理責(zé)任制，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等，作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和干部實績考核的主要方面，實行不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，強化對考核結(jié)果的運用，充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，以此確保各項改革有序推進、經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
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