學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)
——赴平?jīng)鰬c陽(yáng)寶雞三市學(xué)習(xí)考察體會(huì)
中共麥積區(qū)委書(shū)記 蔣曉強(qiáng) 麥積區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 張克強(qiáng)
8月9日至15日，我們隨天水市黨政考察團(tuán)赴慶陽(yáng)、平?jīng)�、寶雞三市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并與市、縣(區(qū))進(jìn)行了座談，既親身感受了三市競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，又深入了解了他們特色鮮明的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
一、三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速十分強(qiáng)勁。三市2006年的生產(chǎn)總值增速都在12%以上。慶陽(yáng)市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由2001年的全省第10位上升到2006年的第3位，西峰區(qū)2006年生產(chǎn)總值增速高達(dá)15.5%。寶雞市生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，2006年達(dá)到476.93億元，較2002年翻了一番，連續(xù)兩年躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市行列。第二，工業(yè)立市地位更加突出。寶雞市堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集群理念謀劃工業(yè)發(fā)展，通過(guò)深化國(guó)企改革盤(pán)活存量、招商引資引進(jìn)增量、優(yōu)化環(huán)境和技改擴(kuò)能擴(kuò)大存量，培育了一批大企業(yè)、大集團(tuán)，推動(dòng)老工業(yè)基地走上了全面振興之路。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)；二是龍頭企業(yè)強(qiáng)；三是經(jīng)營(yíng)機(jī)制新。第四，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征鮮明。三市都堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，充分利用各自比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了大開(kāi)放的格局，其發(fā)展實(shí)踐充分印證了大開(kāi)放大發(fā)展、小開(kāi)放小發(fā)展、不開(kāi)放難發(fā)展的硬道理。第五，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一是突出地方特色；二是注重配套；三是強(qiáng)勢(shì)宣傳。
二、學(xué)習(xí)考察的體會(huì)和收獲
這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，總的感受是三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路清晰，工作切入點(diǎn)把握準(zhǔn)確，形成了各具特色的發(fā)展路子。特別是其思想解放程度之深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、軟硬環(huán)境建設(shè)之好、干部隊(duì)伍素質(zhì)之高令人震撼，給我們帶來(lái)了深刻的啟示：
第一，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新問(wèn)題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊將無(wú)所作為。三市能快速發(fā)展，除了資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娫谒枷肷喜粩嘤行碌慕夥�，�?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。他們敢于打破常規(guī)，勇于沖破束縛，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入了新的活力。
第二，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展的根本。三市堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。寶雞市依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)和建設(shè)了蒙牛乳業(yè)、愛(ài)姆食品等86戶年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，正是這些大型龍頭企業(yè)的促進(jìn)和帶動(dòng)，既形成了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的“倒逼”之勢(shì)，又從根本上架通了生產(chǎn)小群體與流通大市場(chǎng)之間的橋梁，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
第三，優(yōu)化環(huán)境，提高效能是加快發(fā)展的保障。政府職能部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考察中我們看到，周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等投資硬環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的情況下，下大功夫，花大力氣，不遺余力改善發(fā)展軟環(huán)境，以此來(lái)吸引項(xiàng)目投資，彌補(bǔ)硬件設(shè)施帶來(lái)的不足。華亭縣提出的“市場(chǎng)是財(cái)源，服務(wù)是資源”、“富商才能富縣”的理念已深入人心。寶雞市把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線，努力營(yíng)造適宜于企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，留住了寶華車輛、寶煙、寶鈦等一批想離開(kāi)寶雞的企業(yè)。蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與蔡家坡鎮(zhèn)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一的領(lǐng)導(dǎo)體制，解決了許多不合時(shí)宜的做法，使行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，行政效能大為提升，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
通過(guò)這次考察，我們感到最大的收獲就是開(kāi)闊了眼界，看到了差距，感到了壓力。平?jīng)觥c陽(yáng)兩市和寶雞市的部分縣區(qū)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等許多方面比不上我們，但近年來(lái)他們的快速發(fā)展令人驚嘆。對(duì)照三市，聯(lián)系實(shí)際，反思自我，我們認(rèn)為自己和自己比，這幾年我區(qū)確實(shí)發(fā)展較快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)快速，從2002年到2006年，生產(chǎn)總值、大口徑財(cái)政收入翻了一番，固定資產(chǎn)投資翻了四番多。但與寶雞等三市的部分縣區(qū)比，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、園區(qū)建設(shè)都有一定差距，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、對(duì)外開(kāi)放程度差距更為明顯。除此之外，主觀上的差距顯得尤為突出。一是差在觀念上。三市不照搬條條框框，觀念超前，善于變通，許多復(fù)雜問(wèn)題很快就迎刃而解。而我區(qū)干部群眾小富即安、小滿即止、因循守舊的思想還普遍存在，一些干部缺乏膽識(shí)，敢想不敢干，見(jiàn)事早行動(dòng)遲，始終慢人一拍，錯(cuò)失了許多機(jī)遇。二是差在創(chuàng)新上。這些地方敢想敢試敢干，搞園區(qū)建設(shè)同樣都缺資金，面臨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的制約，但他們通過(guò)創(chuàng)新，通過(guò)謀劃，通過(guò)運(yùn)作，較好地解決了發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，園區(qū)建設(shè)取得了矚目的成就。三是差在氣魄上。想不到就辦不到，大發(fā)展無(wú)不來(lái)自大思路、大手筆、大動(dòng)作。特別是寶雞市在工業(yè)發(fā)展、園區(qū)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)等方面表現(xiàn)出的大視野、高起點(diǎn)、大手筆很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。四是差在落實(shí)上。他們?cè)诳己霜?jiǎng)懲、干部選拔、優(yōu)化環(huán)境等方面都建立了較為完善的機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)，調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性。我區(qū)盡管建立了“效能投訴、績(jī)效考核、投資服務(wù)”三位一體的效能建設(shè)格局，從分配任務(wù)、考核調(diào)度、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等方面制定了嚴(yán)格的責(zé)任，但落實(shí)起來(lái)都打了折扣。與此同時(shí)，我們干部隊(duì)伍中還存在著一定程度的形式主義、官僚主義作風(fēng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部只當(dāng)裁判員、不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，說(shuō)得多、干得少，華而不實(shí)。
三、加快麥積區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
“他山之石，可以攻玉”。學(xué)習(xí)借鑒三市經(jīng)驗(yàn)，重在學(xué)解放思想、學(xué)思路辦法、學(xué)工作作風(fēng)。我們要把兄弟市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，消化吸收，有效落實(shí)。面對(duì)當(dāng)前麥積區(qū)與周邊縣市正在拉開(kāi)發(fā)展距離、逐步被邊緣化的嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急就是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，一門(mén)心思快發(fā)展。今后，我們將緊緊圍繞“打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧麥積”的宏偉目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)全面提速不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動(dòng)、城市帶動(dòng)”五大戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持在全市縣區(qū)“爭(zhēng)一保二”的勁頭不松懈，爭(zhēng)一流、創(chuàng)特色，努力將麥積區(qū)建成全市的新型工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游服務(wù)中心、輻射隴東南的物流中心、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶和大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶上東接西聯(lián)、功能齊全、特色鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)。
一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)解放思想。與寶雞等三市相比，我區(qū)干部群眾思想觀念解放的廣度和深度都還不夠，發(fā)展的思路辦法還不多。為此，我們將積極學(xué)習(xí)三市的工作理念、工作作風(fēng)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，賦予解放思想以實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，切實(shí)做到工作指導(dǎo)與發(fā)展觀念上的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持以解放思想統(tǒng)一思想，引導(dǎo)干部群眾不斷深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的自信心和責(zé)任感。我們既要讓廣大干部群眾樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，正視差距，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善于捕捉和利用每一個(gè)難得的機(jī)遇來(lái)加快發(fā)展；還要努力培養(yǎng)干部群眾的創(chuàng)新進(jìn)取精神，大膽想、大膽干，放寬眼界、勇闖新路，從根本上解決想干不敢干、不會(huì)干的問(wèn)題；更要在全區(qū)大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)作風(fēng)，營(yíng)造真抓實(shí)干的良好風(fēng)尚，使廣大干部群眾心更齊、勁更足，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集群理念謀劃工業(yè)發(fā)展，整合資源，優(yōu)化布局，著力培育機(jī)械裝備、新型建材、食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子電器、醫(yī)藥工業(yè)等“五大工業(yè)”基地。全力加快廿鋪工業(yè)示范區(qū)等“四大園區(qū)”建設(shè)步伐，準(zhǔn)確定位園區(qū)功能，促使相同或相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中落戶，形成規(guī)模較大、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，真正把工業(yè)園區(qū)打造成全區(qū)工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。
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