改革開放三十年 科學發(fā)展譜新篇
蘭州市人口和計劃生育工作三十年回眸
省市領(lǐng)導調(diào)研人口和計劃生育工作
30年彈指一揮間，位于祖國版圖中心的蘭州市在改革春潮激蕩的30年里，政治、經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。一幢幢摩天大廈拔地而起；一座座宏偉大橋貫通黃河兩岸；一處處山巒峰嶂披綠染翠……這些變化無不凝聚著人口和計劃生育工作的功勞。改革開放的30年，也是實行計劃生育政策的30年，正是由于出生人口的減少和人口素質(zhì)的提高，使得蘭州市人口、環(huán)境和經(jīng)濟社會步入了良性循環(huán)、和諧發(fā)展的快車道。
30年來，經(jīng)過全市上下的不懈努力，蘭州市實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉(zhuǎn)變，全市自70年代實行計劃生育政策以來，少出生100萬人，每年可節(jié)約社會資源消耗近50億，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。全市人口計生工作自1995年連續(xù)13年受到省委、省政府的表彰獎勵，2006、2007年連續(xù)兩年名列全省第一。
各級領(lǐng)導高度重視計生工作和諧發(fā)展30年來，蘭州市委、市政府始終將計劃生育工作列入重要議事日程，常抓不懈。在三十多年的人口計生工作中，蘭州市歷屆市委、市政府主要領(lǐng)導，始終堅持對計生工作黨政一把手親自抓、負總責的宗旨，多次深入基層，調(diào)查研究，督促檢查抓落實，慰問計生特困家庭，為干部隊伍樹立了以人為本，打造和諧計生的親政愛民的良好形象。
2008年8月，指導今后一段時期蘭州市人口計生工作的綱領(lǐng)性文件———《蘭州市委、市政府關(guān)于建立健全長效機制全面加強社會管理統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《蘭州市人口和計劃生育工作目標管理責任制督查考核獎懲辦法》頒布實施，省委常委、市委書記陸武成對兩個文件進行了充分肯定，指出，新文件的出臺標志著蘭州市人口計生工作將進入一個新的歷史性跨越時代。同時對蘭州市人口和計劃生育工作提出了五點新要求：一、全市上下對人口計生工作務(wù)必要高度重視，全力支持，任何時候都不能忽視和放松。二、“一把手”工程“一把手”要親自抓、負總責。三、加大對人口計生事業(yè)的投入。四、嚴肅人口計生工作紀律。五、重視加強人口計生隊伍建設(shè)。
宣傳教育入人心婚育新風進萬家多年來，蘭州市堅持以“婚育新風進萬家”、文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、人口紀念日等活動為載體，積極為群眾送政策、送藥具、送感情，解難題。各縣區(qū)每年都利用桃花會、梨花會、牡丹節(jié)會、文藝節(jié)目調(diào)演、健身舞比賽等各種形式，開展多層面、多渠道的計劃生育宣傳教育，努力營造社會主義新型生育文化氛圍。2004年以來，全市認真貫徹省上宣傳工作“兩個不算數(shù)”的要求，將黨的各項獎扶、救助等優(yōu)惠政策寫到了村、社的墻上，面對面送到了群眾的身邊，使廣大群眾真切感受到實行計劃生育的實惠和好處。
2005年3月，市人口委以“歡樂同行，健康相伴”為主題，把“人口與生殖健康”宣傳講座引進在蘭各高校。市人口委還積極協(xié)調(diào)報紙、電臺、電視等新聞媒體，開辦“人口與計劃生育”專題欄目，及時宣傳新人新事新風尚。進入2006年后，蘭州市在引導廣大大專院校學生通過正當渠道獲得生殖生理健康知識的同時，先后組織開展了有3萬余人參加的“全國關(guān)愛女孩行動知識競賽、全省關(guān)愛女孩演講比賽暨人口計生知識萬人答卷和全市關(guān)愛女孩巡回演講活動”，并組建全市“關(guān)愛女孩行動”演講團在全市8個縣區(qū)進行巡回演講，引起了全社會對女孩生存環(huán)境的高度關(guān)注。
優(yōu)惠政策全面落實救助活動蓬勃展開全面落實對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，這是蘭州市人口計生工作近年來的一大特色和亮點。2004年，黨和政府先后出臺了一系列對計劃生育特困戶、兩女戶、一孩戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策。據(jù)此，全市上下積極行動，大力貫徹落實這些方針政策，全市為獨生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶家庭子女568人給予升學加10分的優(yōu)惠，1369人減免學雜費6.97萬元，108人減免借讀費4.9萬元。首批1665名60歲以上的計生農(nóng)戶得到了每人每年600元的獎勵扶助金。1707戶農(nóng)村兩女結(jié)扎戶、11009戶獨生子女領(lǐng)證戶辦理了養(yǎng)老儲蓄；為領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”的13824人發(fā)放獎勵費168.05萬元；對203名獨生子女父母退休各一次性獎勵1000元。救助計生特困戶家庭590戶，投入救助資金59.5萬元。全市在落實各項獎勵優(yōu)惠政策的同時，建立了《救助計劃生育特殊困難家庭基金》。進入2007年后，蘭州市更加注重把人口計生工作同解決民生問題結(jié)合起來，為符合條件的2295人兌現(xiàn)了當年600元的獎勵扶助金；為1021戶當年農(nóng)村兩女結(jié)扎戶、21848個獨生子女領(lǐng)證戶辦理了共計1372.18萬元的養(yǎng)老儲蓄；享受升學加分政策2861人；為當年結(jié)扎的966戶二女戶每戶兌現(xiàn)了3000元的獎勵。市人口委、市計劃生育協(xié)會從2004年開始的5年間，共救助計劃生育特殊困難家庭3195戶，共計發(fā)放救助金364.59萬元，結(jié)對幫扶計劃生育家庭197戶，幫扶資金35.25萬元。市財政還從2007年開始，每年安排財政預(yù)算40萬元，用于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者的救助。通過救助活動的廣泛開展，極大地改善了干群關(guān)系，有力地調(diào)動了廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性和自覺性。
搭建民主參與平臺實行有獎舉報制度計劃生育有獎舉報工作是蘭州市人口計生工作的又一亮點。2005年，該市就積極開展了有獎舉報工作探索。2006年，國家人口計生委將其確定為全國3個計生工作有獎舉報試點城市之一，連續(xù)三年參加全國有獎舉報工作交流會，受到國家和省市人口計生委的充分肯定和贊揚。2007年以來，市人口委抓住貫徹落實黨的十七大精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和國家、省人口計生委關(guān)于建立有獎舉報制度的歷史機遇，加大力度，在實踐中探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中提高，于2008年制發(fā)了《關(guān)于進一步健全和完善人口計生有獎舉報制度的實施意見》以及《蘭州市人口計生有獎舉報工作實施細則》。目前，該市已建立起黨政高度重視、部門積極配合、社會廣泛參與的有獎舉報工作機制，形成了市上監(jiān)督、縣區(qū)負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、協(xié)同推進的有獎舉報工作模式，真正為廣大群眾搭建起遍布城鄉(xiāng)的人口計生工作監(jiān)督訴求平臺。截至目前，市、縣區(qū)均成立了有獎舉報領(lǐng)導機構(gòu)，配備專職人員，并建立有獎舉報基金560萬元，共投入宣傳費用230余萬元。自開展有獎舉報工作以來，全市共接到群眾舉報755例，查實526例，對已查實的問題全部作出處理。其中，移送司法處理1人，清理出公務(wù)員隊伍1人，調(diào)離計生崗位1人，給予各種黨紀政紀處分58人，征收社會撫養(yǎng)費83.06萬元，行政處罰18.64萬元，追回二女結(jié)扎獎勵金9000元；兌現(xiàn)舉報獎勵294人，共計25.36萬元。有獎舉報工作的有效開展，進一步提升了全市人口計生工作管理水平。同2004年相比，計劃外出生明顯減少，計劃生育率得到提高，出生人口性別比趨于平衡，依法行政管理服務(wù)能力不斷增強，群眾對計生工作滿意度提升了8.23個百分點。
群策群力抓重點高屋建瓴破難題蘭州作為省會城市，西部改革開放的重鎮(zhèn)，吸引了大量的外來流動人口，作為新時期建設(shè)蘭州、服務(wù)蘭州的一支有生力量，他們?yōu)樘m州的建設(shè)和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻，但同時也為人口和計劃生育工作帶來了很大難度和挑戰(zhàn)。
2007年，市人口委新一屆領(lǐng)導班子審時度勢，提出了“大人口，大計生”的工作思路，確定了“立足全省爭一流，面向全國創(chuàng)先進”的發(fā)展目標。在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起了黨政主要領(lǐng)導高度重視，分管領(lǐng)導大力協(xié)調(diào)，人口計生部門全力推進，相關(guān)部門積極配合的工作機制，形成了上下互動、計生推動、部門齊動、市縣(區(qū))聯(lián)動和社會關(guān)注、群眾關(guān)心的良好工作局面。
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是全市人口計生工作的“精細化、規(guī)范化管理年”，全市以科學發(fā)展觀為指導，集中精力努力打造具有蘭州品牌的人口計生工作特色和亮點，為提升全市人口計生工作管理與服務(wù)水平，市委、市政府先后制定和下發(fā)了《關(guān)于建立健全長效機制全面加強社會管理統(tǒng)籌解決人口問題的意見》和《蘭州市人口和計劃生育工作目標管理責任制督查考核獎懲辦法》，作為今后一個時期引導全市人口計生工作的綱領(lǐng)性文件。將流動人口服務(wù)管理納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立和健全“政府主導、部門聯(lián)動、資源整合、信息共享”的流動人口統(tǒng)一管理體制，創(chuàng)新“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作模式。
與此同時，為了切實將綜合治理、齊抓共管落到實處，研究解決流動人口服務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題，在原有“蘭州市人口和計劃生育領(lǐng)導小組”的基礎(chǔ)上，蘭州市積極探索建立“蘭州市人口和計劃生育委員會實行委員制”的工作運行體制，委員會制作為市政府負責全市人口規(guī)劃(計劃)、計生管理和服務(wù)工作的綜合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對歸口工作起牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用。方案明確由市政府分管副市長擔任委員會第一主任，市人口委主任擔任主任，14個相關(guān)部門分管領(lǐng)導任委員，定期召開關(guān)于人口計生工作專門會議，研究解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，群策群力抓重點，高屋建瓴破難題。
通過流動人口計劃生育依法行政，有獎舉報、信訪案件的查證落實，積極維護了流動人口合法權(quán)益，很大程度上增強了流動人口計劃生育的法律常識和維權(quán)意識，讓他們在蘭州工作生活中，充分認識到自己是一位“新蘭州人”或“新市民”。同時，蘭州市不斷創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)工作理念，寓管理于服務(wù)中，想方設(shè)法為流動人口解決實際困難，在完善流動人口“屬地化管理”的同時，注重“市民化服務(wù)”的理念，讓流入人口在政治、生活、經(jīng)濟、健康等方面都能享受到與常住人口一樣的服務(wù)待遇，倍感“新市民”的溫暖。
從2008年4月起，在全市范圍內(nèi)免費開展出生缺陷干預(yù)工程以來，全面實施包括流動人口在內(nèi)的婚育保健全程服務(wù)，免費享受婚前醫(yī)學保健、懷孕前后營養(yǎng)素補充和優(yōu)生檢測。多方聯(lián)手，為流動人口提供辦、驗證服務(wù)。
蘭州市人口委主任蘇琦認為：政府主導、領(lǐng)導重視、責任落實、部門聯(lián)動是做好流動人口計劃生育工作的有力保障；夯實基層基礎(chǔ)是做好工作的根本———以“以房管人”為主要抓手，以用工單位、經(jīng)營場所管理為輔助手段，以已婚育齡婦女為重點管理服務(wù)對象，實行居住地和從業(yè)地雙重管理，做到寧重不漏，劃分責任區(qū)，明確責任人，建立責任鏈，將流動人口計劃生育管理服務(wù)落實到居民小區(qū)、房屋出租戶、街頭店鋪、集貿(mào)市場和企業(yè)廠礦等，形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)；堅持清理清查制度，規(guī)范和完善查證驗證流程，加強信息動態(tài)管理是關(guān)鍵；建立定期督導督查制度是促進工作有序進展的必要手段。
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