[核心提示]：11月18日，因電煤庫存量遠(yuǎn)低于警戒線，為保證燃煤設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，省城蘭州最大的連片供熱單位———國電蘭州熱電公司不得已降低了熱負(fù)荷，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施降溫供暖。與此同時(shí)，承擔(dān)著中石油蘭州石化分公司等大型企業(yè)生產(chǎn)用汽及西固區(qū)400萬平方米居民供暖用熱的西固熱電公司也遭遇了同樣的難題。
經(jīng)省政府緊急協(xié)調(diào)，蘭州的燃“煤”之急得以緩解，然而，一個(gè)不爭的事實(shí)是，2004年以來，蘭州市乃至整個(gè)甘肅的冬季電煤供應(yīng)連年緊缺，而且愈演愈烈！
連續(xù)4年，蘭州冬季鬧“煤荒”
11月18日早上，蘭州市城關(guān)區(qū)團(tuán)結(jié)新村10號樓601室的張榮起床后，感覺屋內(nèi)的氣溫很低。打開暖氣罩，摸了摸暖氣片，發(fā)現(xiàn)暖氣片的溫度很低。
“我的暖氣費(fèi)一分沒少交，這供暖咋能打折扣？”早飯后，老張找到物業(yè)公司準(zhǔn)備問個(gè)究竟�！爸車鷰讞潣堑呐瘹舛疾粺�，這是整個(gè)供熱管網(wǎng)的事，興許下午就熱了�！蔽飿I(yè)公司負(fù)責(zé)人一臉無奈。18日下午，老張家暖氣還是沒熱，19日、20日還是這樣。
“這幾天氣溫都降到零攝氏度以下了，暖氣溫度上不去，這冬可咋過？”老張犯了愁。老張所在的團(tuán)結(jié)新村地處蘭州最大的連片供熱區(qū)，他并不知道，連日來，蘭州市東部部分區(qū)域的市民也遭遇著同樣的困惑。11月18日，該區(qū)域供熱單位———國電蘭州熱電公司因電煤庫存量遠(yuǎn)低于警戒線，不得不啟動(dòng)緊急預(yù)案，連續(xù)3天低溫供暖。
蘭州熱電公司在上報(bào)省經(jīng)委和蘭州市政府的緊急報(bào)告中稱，此前，該公司已與靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司簽訂了50萬噸的供煤合同。合同約定，11月1日至18日，靖遠(yuǎn)煤業(yè)每天須給蘭州熱電保證32個(gè)車皮的運(yùn)煤量，但靖遠(yuǎn)煤業(yè)每天僅發(fā)12個(gè)車皮的煤，至18日，還有13萬噸的煤沒有到位，導(dǎo)致蘭州熱電公司電煤庫存量降至7500噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4萬噸的警戒線。
11月21日，經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，蘭州熱電公司恢復(fù)正常供暖。當(dāng)日下午，甘肅省省長助理夏紅民主持召開了省經(jīng)委、蘭州市政府、蘭州鐵路局、國電蘭州熱電公司、靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司等有關(guān)單位參加的緊急協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議研究決定，靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)該按照已簽合同于12月31日前完成剩余的13萬噸的合同供煤任務(wù)，即每天保證50個(gè)車皮的電煤供應(yīng)。同時(shí)，要求供需雙方企業(yè)盡快研究簽訂2008年供煤合同，以保證下一年度電煤的正常供應(yīng)。省經(jīng)委和蘭州鐵路局要積極做好車皮協(xié)調(diào)工作，保證電煤運(yùn)輸正常，同時(shí)協(xié)助發(fā)電企業(yè)積極與省外煤炭企業(yè)聯(lián)系，尋求更多的電煤供應(yīng)源，各方要克服困難，保證電煤供應(yīng)，保證蘭州市居民取暖不受影響。
遭遇“煤荒”的并非蘭州熱電一家，進(jìn)入11月以來，承擔(dān)著中石油蘭州石化分公司等大型企業(yè)生產(chǎn)用汽及西固區(qū)400萬平方米居民供暖用熱的西固熱電公司也遭遇了同樣的難題。截至11月15日，該公司日均來煤5809噸，日缺口達(dá)5846噸，庫存72581噸，已經(jīng)接近7萬噸的警戒線。
記者從有關(guān)方面了解到，這是自2004年以來，蘭州第四次出現(xiàn)冬季電煤緊缺，導(dǎo)致我省目前僅有的2座熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)面臨“斷炊”危機(jī)。
飛漲的煤價(jià)，慢漲的電價(jià)
來自省經(jīng)委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司、華亭煤業(yè)集團(tuán)公司、窯街煤電公司3個(gè)省管煤業(yè)公司是目前我省煤炭的主要生產(chǎn)力量，雖然今年1至10月份，全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到3300萬噸，比去年同期增加100萬噸，但仍趕不上同期的煤炭耗量。據(jù)預(yù)測，今年甘肅全年煤炭產(chǎn)量將達(dá)3950萬噸，而煤炭消耗量更高達(dá)4200萬噸。
“相對于周邊的寧夏、陜西、新疆等省區(qū)，我省屬于煤炭缺乏省份，每年需要從周邊省份調(diào)入大量煤炭，全省今年將從外省調(diào)煤1600多萬噸�！本唧w負(fù)責(zé)煤炭協(xié)調(diào)的甘肅省經(jīng)委運(yùn)行辦副主任劉保平這樣說。
據(jù)了解，自1993年以來，我國一直實(shí)施“計(jì)劃煤”和“市場煤”的煤炭價(jià)格雙軌制。2005年前的50多年里，我國的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接配置，主要靠每年定期召開的“全國煤炭訂貨會(huì)”。煤企和電企在這個(gè)訂貨會(huì)上商定電煤價(jià)格并簽訂來年供應(yīng)合同，但電煤價(jià)格以政府指導(dǎo)價(jià)為主，這就是所謂“計(jì)劃煤”。2005年煤炭訂貨會(huì)正式改名為“全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議”。2005年起，國家正式實(shí)施“煤電聯(lián)動(dòng)”政策，即以6個(gè)月為一個(gè)周期，當(dāng)煤炭價(jià)格漲幅達(dá)到5%時(shí)，電價(jià)相應(yīng)上調(diào)。
“由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)承受電價(jià)上漲的能力有限等特殊原因，煤電聯(lián)動(dòng)政策在我省并沒有實(shí)施。而煤炭相對豐富的寧夏、陜西等省區(qū)卻對電煤實(shí)行了嚴(yán)格的政府定價(jià)，電廠的日子就好過多了�！笔∩嫌嘘P(guān)部門人士介紹說。
“煤電不聯(lián)動(dòng)也許能保持原來供需平衡的狀態(tài)，但2005年之后，受國內(nèi)煤炭價(jià)格上漲大氣候的影響，作為上游產(chǎn)品的甘肅煤價(jià)也是一路飆升，而下游產(chǎn)品電價(jià)至今僅漲了幾分錢�！眹娞m州熱電公司燃料管理科負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，2000年，我省的電煤平均出礦價(jià)格為97元/噸，2006年達(dá)到152元/噸，而到了2007年，電煤每噸的出礦價(jià)格漲至187元，幾年間整整翻了一番。而在2008年供煤合同簽訂之前，供煤方已放出風(fēng)，出礦價(jià)就要達(dá)到230元/噸。相對而言，省內(nèi)各個(gè)熱電企業(yè)的電價(jià)、熱價(jià)由于受政府調(diào)控，一直調(diào)整不大。
“‘煤荒’的關(guān)鍵說白了就是電煤價(jià)格之爭，無論是過去的‘煤炭訂貨會(huì)’，還是如今的‘煤炭銜接會(huì)’，主題都是價(jià)格協(xié)調(diào)�！币晃辉鴧⑴c多次煤炭訂貨會(huì)的國電蘭州熱電公司人士稱，每年的訂貨會(huì)上，煤企與電企之間最大的爭論就是有關(guān)電煤的價(jià)格。
該人士稱，2004年底，煤企與電企在簽訂2005年電煤供應(yīng)合同的時(shí)候，煤炭企業(yè)就提出了電煤漲價(jià)。由于熱電企業(yè)極力反對，甘肅的煤企與電企之間出現(xiàn)首次價(jià)格對峙，導(dǎo)致了2004年冬蘭州第一次出現(xiàn)大范圍的“煤荒”，近兩年更是日趨嚴(yán)重。
“‘煤荒’帶來的負(fù)面效應(yīng)令各級政府及相關(guān)方面猝不及防�！痹撊耸糠Q，為確保省內(nèi)電煤、省內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用煤和居民生活用煤，2004年12月4日，甘肅省經(jīng)委向蘭州鐵路局和青藏鐵路公司發(fā)出電報(bào)，要求暫停所有東運(yùn)出省的煤炭裝車。這份后來被稱為國內(nèi)首個(gè)“禁運(yùn)令”的電報(bào)，力挽狂瀾，很快化解了當(dāng)年的“煤荒”。但此后幾年，煤炭企業(yè)繼續(xù)高喊漲價(jià)，熱電企業(yè)極力反對，即使在政府的協(xié)調(diào)之下，煤企與電企簽訂了供需合同，但煤企拖延甚至不按合同供煤的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，“煤荒”接踵而來。而為了保障供暖這個(gè)大目標(biāo)，政府部門只得一次次充當(dāng)“滅火隊(duì)員”的角色。
“新增的大量熱電企業(yè)以及小煤窯的關(guān)閉也是導(dǎo)致甘肅‘煤荒’的一個(gè)重要原因�！庇嘘P(guān)人士分析稱，近年來，我省的火電項(xiàng)目頻頻上馬，而煤炭生產(chǎn)能力卻變化不大，資源緊缺導(dǎo)致煤價(jià)上漲，“煤荒”自然加劇。
“煤荒”背后誰更無奈？
“從企業(yè)利益的角度出發(fā)，煤炭企業(yè)都不愿意給熱電企業(yè)供煤。”原省煤炭工業(yè)局(現(xiàn)已改制)一位人士稱，從省內(nèi)近幾年電煤的價(jià)格來看，政府的指導(dǎo)價(jià)要比省內(nèi)市場價(jià)每噸的價(jià)格低數(shù)十元不等，跟省外市場相比，每噸要低100多元。從企業(yè)利潤最大化的角度出發(fā)，煤炭企業(yè)更愿意將電煤推向省外市場。
“電煤的價(jià)格再漲一倍也不算高！”在不久前舉行的一次煤炭會(huì)議上，省內(nèi)一家煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人語出驚人。該負(fù)責(zé)人稱，煤炭作為不可再生資源，大肆開采已經(jīng)給地方生態(tài)環(huán)境、煤炭企業(yè)及相關(guān)行業(yè)帶來了巨大的歷史欠賬，而“這一本生態(tài)賬、環(huán)境賬，電力企業(yè)根本感受不到”。其次，煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致成本加大。
對于煤炭企業(yè)連年的漲價(jià)呼聲，熱電企業(yè)叫苦不迭。
“上游煤炭資源的價(jià)格一直在漲，而下游電價(jià)、熱價(jià)受政府管制調(diào)控，作為熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)來說，這些負(fù)擔(dān)根本無法消化�！眹娞m州熱電公司有關(guān)人士稱，由于這種原因，該公司連年虧損，企業(yè)經(jīng)營難以維系。記者從該公司了解到，目前，該公司僅供熱已累計(jì)虧損1.1億多元，僅2007年煤價(jià)上漲，燃料成本比前一年增加2500萬元，直接造成企業(yè)虧損2370萬元，其中熱力虧損2185萬元。
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