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國有企業(yè)重新煥發(fā)活力本報(bào)資料照片

蘭州國企改革引起全國關(guān)注

國企職工有了干勁

    抉擇：困境中綻露曙光

    石良軍們的生活狀況讓蘭州市的決策者深感責(zé)任重大！深化改革，時(shí)不我待！市委、市政府認(rèn)為，針對蘭州地處西部，開放程度和市場化進(jìn)程相對滯后的現(xiàn)狀，若要等所有條件都具備再搞改革不現(xiàn)實(shí)，若要通過一次改革解決所有問題也不現(xiàn)實(shí)。怎么辦？蘭州面臨抉擇……

    工友相繼外出打工，石良軍卻沒有走。對于這個(gè)奉獻(xiàn)了他大好青春的企業(yè)，他還有感情。就是最困難的時(shí)候，他仍然堅(jiān)持讀夜校學(xué)技術(shù)，倔強(qiáng)的他堅(jiān)信自己的命運(yùn)不該如此！好在，石良軍沒有退縮，沒有服輸，沒有離去，否則他也許就不會(huì)成為一場特殊而又重要“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的見證者和親歷者！

    說其特殊，是因?yàn)檫@是一場沒有硝煙、不見戰(zhàn)火卻異常艱難的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；說其重要，是因?yàn)樗�改變�?萬多和石良軍一樣的蘭州人的命運(yùn)，改變了200多戶蘭州國有企業(yè)的命運(yùn)，更改變了蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)……

    市委、市政府經(jīng)過審慎決策，提出一年抓“兩個(gè)置換”、二年抓資產(chǎn)重組、三年抓規(guī)范發(fā)展的戰(zhàn)略部署，正確處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。2005年初，市委、市政府吹響了國企改革“393”攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。在全市國企改革動(dòng)員大會(huì)上，省委常委、市委書記陳寶生指出，這是一場事關(guān)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的總體之戰(zhàn)、命運(yùn)之戰(zhàn)、決勝之戰(zhàn)，是蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中又一次大規(guī)模的覆蓋全社會(huì)的思想解放，是蘭州市全面建設(shè)小康社會(huì)必須邁過的“一道硬坎”；全市上下要合力攻堅(jiān)、務(wù)求全勝。省長助理、市長張津梁表示，這個(gè)“坎”必須要邁，無法回避。

    改制：奇跡誕生的溫床

    號角響過，決戰(zhàn)開始！我市從政策配套入手，出臺兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，9個(gè)配套政策，8個(gè)暫行規(guī)定，并匯編成冊，嚴(yán)格行駛在政策的“軌道”上。此前進(jìn)行了改制的蘭高閥再借“393”的東風(fēng)，完成了職工身份置換，之后進(jìn)行了資產(chǎn)重組。閩商陳清流以承債式收購的方式，接手了蘭高閥。這是一次真正徹底的改制！一個(gè)曾經(jīng)負(fù)債4716萬元、瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)從絕境到重生，從沒落到崛起！2006年，蘭州高壓閥門有限公司銷售收入從不足400萬元猛增到了1.78億元，一躍成為全國閥門行業(yè)中的佼佼者，成為中石化、中石油、中海油的供應(yīng)合作伙伴。這個(gè)曾經(jīng)讓政府難心的企業(yè)，如今正在成為業(yè)界快速成長的“小巨人”，勇挑起了工業(yè)強(qiáng)市、振興蘭州通用機(jī)械行業(yè)的重?fù)?dān)，正在向?qū)崿F(xiàn)年銷售收入3億元的目標(biāo)接近！一切歸功于這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”！

    蘭高閥僅僅是“393”蘭州國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中企業(yè)改制成功的一個(gè)縮影。在這場命運(yùn)之戰(zhàn)中，“改制”所起到的作用之大、影響之深令人震驚，因?yàn)樗�已不僅僅是體制創(chuàng)新的一個(gè)過程，更是一個(gè)資源重新配置的過程。為了充分發(fā)揮好這種資源配置基礎(chǔ)性作用，我市國企改革采取了四種形式：第一種形式是改制重組，對具有一定產(chǎn)品優(yōu)勢、生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、有較強(qiáng)市場競爭力、資債結(jié)構(gòu)比較合理的企業(yè)，組建股份有限公司和有限責(zé)任公司。通過改制重組，變“一股獨(dú)大”為產(chǎn)權(quán)多元化，133戶企業(yè)運(yùn)用了改制重組的方式；第二種形式是破產(chǎn)重組，對一些虧損嚴(yán)重、資不抵債、但產(chǎn)品仍有一定市場的企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)或政策性破產(chǎn)，對企業(yè)的資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)、債務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和組合。我市有24戶企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)重組；第三種形式是實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門（或關(guān)閉），對長期停產(chǎn)、資不抵債、無市場競爭力的企業(yè)果斷實(shí)施破產(chǎn)，破產(chǎn)清算后剩余凈資產(chǎn)由政府收回處置，政府負(fù)責(zé)出資一次性妥善安置職工，我市有54戶企業(yè)完成了破產(chǎn)關(guān)門（或關(guān)閉），從源頭上消滅虧損，不僅盤活存量資產(chǎn)，而且促進(jìn)了資源優(yōu)化組合；第四種形式是并購、租賃及其他形式，蘭高閥等30多戶企業(yè)就采取了這種改革辦法，從而突破了行業(yè)、部門和所有制界限，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快資產(chǎn)重組。

    從那時(shí)起，曾經(jīng)捉襟見肘的苦澀日子被塵封在了記憶深處。如今身為設(shè)備副主管的石良軍，不僅收入逐年增長，比過去翻了幾十番，還享受到了公司辦理的養(yǎng)老金、公積金、大病互助金等待遇，并且住進(jìn)了公司新蓋的住宅樓�！捌髽I(yè)的改制給我?guī)�來了新的人生！”石良軍這樣說。

    2005年，我市8.3萬名和石良軍一樣的國有企業(yè)職工，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或?qū)嵨镔Y產(chǎn)量化，完成了身份職工置換，同時(shí)，231戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)得到了明晰，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。為了兩個(gè)“置換”的順利完成，全市累計(jì)支出改革成本30.6億元，其中現(xiàn)金8.6億元，實(shí)物資產(chǎn)量化22億元。到2005年末國企改革“兩個(gè)置換”的主體任務(wù)順利完成，解決了企業(yè)的歷史遺留問題，突破制約企業(yè)發(fā)展的各種體制性障礙，為改革的進(jìn)一步深化奠定了基礎(chǔ)；這標(biāo)志著我市國企改革“393”攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的階段性成果！

    “這幾乎是一個(gè)奇跡！”2006年4月間，國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長周放生到蘭實(shí)地調(diào)研，高度評價(jià)蘭州的國企改革工作。他認(rèn)為，蘭州作為西部重鎮(zhèn)，國企改革的難度在同等條件下要比中部和東部難度大。蘭州卻僅用了1年時(shí)間，就完成了產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換的主體任務(wù)。國務(wù)院國資委國企改革調(diào)研組將蘭州市國企改革的經(jīng)驗(yàn)和做法定位為老工業(yè)基地“無震蕩”改革的成功典范。國企改革“蘭州模式”的成功推行，對西北地區(qū)乃至全國的國企改革都具有重要的借鑒意義。

    重組：涅槃中崛起希望

    2005年底，我市面向全國公開選拔勝利賓館有限責(zé)任公司總經(jīng)理一職，14位候選人奮力角逐……這是我市首次運(yùn)用市場化機(jī)制公開招聘國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，變單純行政任命式的“相馬”為市場“賽馬”，標(biāo)志著國企改革攻堅(jiān)向體制創(chuàng)新的深層次破冰前行……就在這一年，“393”攻堅(jiān)戰(zhàn)捷報(bào)頻傳：蘭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成功組建，國資監(jiān)管體系得到有力完善，為清收破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)、托管職工社保關(guān)系，依法持有改制企業(yè)國有股權(quán)、收取國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，進(jìn)行下一步的資產(chǎn)處置、重組、資源整合搭建了操作平臺；46家中介機(jī)構(gòu)應(yīng)聘全程參與國企改革攻堅(jiān)，保證了改革全過程的“陽光操作”；部分國有及國有控股企業(yè)試行年薪制等多種薪酬方式……

    企業(yè)的發(fā)展需要不斷的投入。由于多年沒有投入，我市的市屬企業(yè)最終走到了破產(chǎn)重組的境地。因此，進(jìn)行資產(chǎn)重組，引入外來投資者，成為現(xiàn)階段解決制約蘭州市國有企業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、管理和市場等瓶頸因素的惟一途徑。2006年，國企改革向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)工作順利轉(zhuǎn)向企業(yè)資產(chǎn)重組，以100戶企業(yè)資產(chǎn)重組為重點(diǎn)，我市開始在資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的戰(zhàn)略布局上“大手筆”運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地加大了債務(wù)重組的力度，兩年多累計(jì)從四大商業(yè)銀行和四大金融資產(chǎn)管理公司打折回購企業(yè)不良債權(quán)24億元，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，相應(yīng)調(diào)增了國有資產(chǎn)，為實(shí)施大跨度、高起點(diǎn)的企業(yè)資產(chǎn)重組，引入外來戰(zhàn)略投資者打掃干凈了“庭院”，降低了“門檻”。