依托藏區(qū)大市場 融入蘭州都市圈
——關(guān)于臨夏組團發(fā)展的思考
中共臨夏州委書記冉萬祥
省委十一屆七次全委擴大會議確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同“四抓三支撐”的總體思路相互補充、相得益彰，標志著省委、省政府對全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新的境界，也為加快臨夏的發(fā)展進一步指明了方向。
現(xiàn)代經(jīng)濟的一個顯著特點，就是中心城市日益成為區(qū)域發(fā)展的火車頭。在中心城市的輻射帶動下，城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大趨勢�！爸行膸�、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是在深刻把握這一大趨勢的基礎(chǔ)上，從全省發(fā)展的大局出發(fā)，把蘭州市及其周邊城市的發(fā)展擺到中心位置，從而把握了全省發(fā)展的引擎。在這四句話中，整體推進是一個總目標，而要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在中心，重點在兩翼，希望在組團。組團發(fā)展是一個普遍性的要求，就是要在充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷促進區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作和一體化進程。圍繞組團發(fā)展，臨夏的總體考慮是，依托藏區(qū)大市場，融入蘭州都市圈，努力推動經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。
定位：物流分區(qū)旅游板塊
民品基地生態(tài)屏障
臨夏位于黃河上游，毗鄰藏區(qū)，靠近蘭州，歷史上就是一個茶馬互市的旱碼頭。隨著高速公路的開通，臨夏將進入蘭州市的一小時經(jīng)濟圈。長期以來，臨夏雖然資源匱乏，人地矛盾突出，貧困程度極其嚴重，但由于同蘭州以及西部整個藏區(qū)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，注定她在蘭州都市圈中將是一個重要的戰(zhàn)略角色。
第一，臨夏是藏區(qū)商貿(mào)物流的重要承擔者。臨夏受穆斯林文化的影響，各族群眾都有經(jīng)商的傳統(tǒng)，商貿(mào)流通非�；钴S，這是全省其他地方無法比擬的優(yōu)勢。自古迄今，西部整個藏區(qū)的市場供應(yīng)和藏區(qū)各類商品的外運，主要由臨夏人承擔，臨夏一直是面向藏區(qū)的物資集散地。青藏鐵路開通后，盡管許多物資是從蘭州起運的，但從事販運的人員大多是臨夏人，目前有近10萬人活躍在青藏線上�，F(xiàn)在，隨著東西南北大通道的不斷通暢，蘭州日益成為西部重要的商貿(mào)物流中心。在這個大中心中，臨夏無疑是個重要的分區(qū)，特別是面向藏區(qū)的商貿(mào)物流，可以說非臨夏莫屬。
第二，臨夏是蘭州旅游板塊的重要組成部分。臨夏旅游資源十分豐富，這里既有雄奇秀麗的自然風景，也有燦爛厚重的歷史文化，既有膾炙人口的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有多彩濃郁的民族風情，特別是恐龍足印化石群和古動物化石群的出現(xiàn)令世界震撼。同時，這里的旅游資源同甘南藏區(qū)的旅游資源連為一線，使旅游業(yè)發(fā)展蘊藏著巨大的潛力�，F(xiàn)在，凡是到蘭州的游客幾乎都要去永靖、和政和康樂等地游覽一番。隨著交通條件的改善，臨夏將成為蘭州都市圈中一個非常重要的旅游板塊。
第三，臨夏是以清真食品為主的民族特需用品的主要生產(chǎn)地和供給地。地域特色鮮明的清真食品是穆斯林群眾的一大貢獻，深受各族人民群眾的喜愛和歡迎。現(xiàn)在蘭州的清真餐飲和牛羊肉市場，絕大部分由臨夏人經(jīng)營和供給。同時，皮革加工和各類民族特需用品，臨夏也有一定的生產(chǎn)優(yōu)勢。面向中亞和阿拉伯國家市場，千方百計地做大做強這些產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，既是臨夏加快發(fā)展的迫切需要，也可大大提升蘭州都市圈的聚集和輻射功能。
第四，臨夏是蘭州乃至黃河中下游生態(tài)安全的重要屏障。臨夏地處青藏高原向黃土高原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境本來脆弱，加之人地矛盾突出，許多地方由于土地過度開發(fā)，導致水土流失十分嚴重。全州水土流失面積占總面積的85%，每年有3000多萬噸泥沙注入黃河，不僅威脅著劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等大型水庫的安全，而且對蘭州及黃河中下游的生態(tài)安全也造成嚴重影響。因此，建設(shè)蘭州都市經(jīng)濟圈，實行中心帶動，必須高度重視臨夏及黃河上游的生態(tài)建設(shè)，以形成可靠的生態(tài)保障。
路徑：暢通通道加強協(xié)作
點狀對接合理分工
按照物流分區(qū)、旅游板塊、民品基地、生態(tài)屏障的戰(zhàn)略定位，主動融入蘭州都市圈，既需要省直各部門從項目資金等多方面給臨夏以有力的支持，同時也需要臨夏把自身的發(fā)展放到全省發(fā)展的大局中去謀劃和推動。從組團發(fā)展的方式方法和路徑來說，需要進一步把握好這樣幾個方面。
一是要暢通通道。臨夏同蘭州和整個藏區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系是客觀存在的，但長期以來作用有限，主要是受交通條件的制約。現(xiàn)在，康臨高速公路正在建設(shè)，蘭臨合作鐵路即將開工。隨著這些大通道的暢通，臨夏的區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，必將轉(zhuǎn)化成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢。如果蘭臨合鐵路再從臨夏接軌通向西寧，從合作延伸與蘭成鐵路接軌，并入全國鐵路網(wǎng)，那么就會從根本上奠定臨夏面向藏區(qū)的物流中心地位。
二是要加強協(xié)作。適應(yīng)交通通道的不斷暢通，臨夏要主動加強同蘭州以及整個藏區(qū)的區(qū)域協(xié)作關(guān)系，促進生產(chǎn)要素在大范圍的流動和重組。當務(wù)之急是要加強旅游方面的協(xié)作，增加景點，延伸線路，促進旅游業(yè)更快發(fā)展。臨夏在鞏固傳統(tǒng)的商貿(mào)關(guān)系的同時，必須加大改善軟硬環(huán)境的力度，提升對外形象，搭建聚集生產(chǎn)要素的平臺，增強吸引域外生產(chǎn)要素的能力。
三是要點狀對接。推進整個臨夏的發(fā)展、融入蘭州都市經(jīng)濟圈是個長期的過程，必須建立一批戰(zhàn)略據(jù)點，率先同蘭州都市圈和整個藏區(qū)的發(fā)展相對接。建立對接點要同推進城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，通過建市場、辦企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重組。從整個臨夏來說，八縣市的縣城以及一些重要集鎮(zhèn)和園區(qū)，如鹽鍋峽園區(qū)、達板園區(qū)、三甲集園區(qū)都可以充當這種對接點，但對全州發(fā)展影響最大的還是臨夏市。為了實現(xiàn)有效對接，我們按照建設(shè)商貿(mào)旅游城市的要求，正在調(diào)整臨夏市的發(fā)展規(guī)劃，并對臨夏縣和臨夏市的工業(yè)園區(qū)進行整合，目的就是要把臨夏市建成全州的區(qū)域經(jīng)濟中心，使之成為蘭州都市圈中的一個重要衛(wèi)星城市。
四是要合理分工。在一個區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)，能否形成分工協(xié)作關(guān)系，是組團發(fā)展的要義所在。臨夏同蘭州以及藏區(qū)在歷史上形成的傳統(tǒng)分工關(guān)系非常簡單，除了商貿(mào)關(guān)系外，主要集中在畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品供給上。一般是藏區(qū)繁育，臨夏育肥，并向蘭州市場供應(yīng)牛羊肉。推進組團發(fā)展，必須進一步深化分工協(xié)作關(guān)系。比如蘭州銷往藏區(qū)的各類商品市場和供應(yīng)當?shù)氐呐Ｑ蛉馐袌隹梢赞D(zhuǎn)移到臨夏，在臨夏的一些據(jù)點上建立配送中心，既不影響蘭州的市場供應(yīng)，又可為蘭州騰出更多的發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)作空間也很廣闊，可通過一定的政策導向，使清真食品產(chǎn)業(yè)、民族特需用品等產(chǎn)業(yè)向臨夏集中，使蘭州一些重要產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)品向臨夏擴散，以促進蘭州的產(chǎn)業(yè)升級，帶動藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育。為此，有關(guān)方面要加強區(qū)域協(xié)作的研究，通過必要的政策引導，促進產(chǎn)業(yè)布局的合理分工。
措施：強基礎(chǔ)抓教育興商貿(mào)
育產(chǎn)業(yè)保民生促和諧
組團發(fā)展，固然需要省上的引導與支持，但歸根結(jié)底要激發(fā)各地自身的發(fā)展活力。我們按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合貫徹落實全省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確定了強基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧的十八字工作方針，這既是全州發(fā)展的總體思路，也是臨夏參與組團發(fā)展的主要措施。
強基礎(chǔ)，就是要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持之以恒地改善生存發(fā)展的基本條件。在搞好鐵路、高等級公路的同時，加快通縣二級公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，努力消除瓶頸制約。大力推進農(nóng)田水利和農(nóng)村安全飲水、戶用沼氣、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，增強聚集生產(chǎn)要素的功能。實施黃河上游生態(tài)綜合治理工程，推進水土保持同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機統(tǒng)一，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
抓教育，就是要堅持把民族地區(qū)發(fā)展進步的基點放在教育上，加快人力資源開發(fā)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。繼續(xù)強化九年義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育，著力提高教育質(zhì)量。按照基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育對接、職業(yè)教育與市場需求對接的思路，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大培訓力度，努力讓青壯年勞動者個個有文化、人人有技能，使大批勞動者在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
興商貿(mào)，就是要發(fā)揮商貿(mào)流通活躍的優(yōu)勢，進一步振興商貿(mào)物流業(yè)。科學規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批規(guī)模較大，功能完善的綜合市場和專業(yè)市場，擴大對整個藏區(qū)市場的覆蓋面。加強營銷隊伍建設(shè)，以誠信建設(shè)為切入點，著力打造“臨商”品牌。
育產(chǎn)業(yè)，就是要堅持以商促工，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，形成支撐科學發(fā)展和組團發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持規(guī)模養(yǎng)殖和千家萬戶養(yǎng)殖相結(jié)合，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展壯大。加大招商引資力度，大力發(fā)展清真食品加工業(yè)，促進民族特需用品和地方特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)新的旅游景點和產(chǎn)品，努力把旅游業(yè)培育成大產(chǎn)業(yè)。
保民生，就是要堅持發(fā)展與民生相統(tǒng)一，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。全面落實黨的各項惠民政策，讓人民群眾真正得到實惠，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持不懈地解決關(guān)系民生的各種實際問題。加大力度實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，切實解決好大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。建立健全社會保障體系，積極推進基本公共服務(wù)均等化。
促和諧，就是要堅持發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一，加快和諧社會建設(shè)。真正關(guān)心群眾疾苦，積極化解各類矛盾糾紛。堅持依法行政、公正司法，切實維護社會的公平與正義。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固和發(fā)展平等互助團結(jié)和諧的社會主義民族關(guān)系。嚴厲打擊各類刑事犯罪，深入推進平安建設(shè)，不斷增強人民群眾的安全感。
一個新戰(zhàn)略的確定，也是一次新的思想解放。我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，開闊了人們的視野，鼓舞了各級干部的力量。我們相信，隨著這一區(qū)域戰(zhàn)略的不斷落實，在組團發(fā)展中，臨夏一定能夠形成加快發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
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