調(diào)查動(dòng)機(jī)
韓亞飛機(jī)失事，141名中國(guó)籍乘客中，包括70位師生。他們，都是赴美的學(xué)生夏令營(yíng)(團(tuán))成員，其中兩名女生已被證實(shí)在此次空難中不幸罹難。近年來(lái)，游學(xué)市場(chǎng)呈井噴式增長(zhǎng)，國(guó)際游學(xué)市場(chǎng)這塊“大蛋糕”，引來(lái)越來(lái)越多人的垂涎。然而，“表面繁榮”的游學(xué)市場(chǎng)背后，卻是亂象叢生……
特別調(diào)查
住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)、中介費(fèi)以及早餐費(fèi)共計(jì)人民幣3.5萬(wàn)元；
學(xué)生食堂午餐以及晚餐全包約合人民幣6300元；
往返機(jī)票1.2萬(wàn)元；
隨身攜帶折合人民幣9000元左右；
簽證費(fèi)用800元……
整個(gè)行程預(yù)計(jì)花費(fèi)人民幣共6萬(wàn)元這是北京一所大學(xué)二年級(jí)學(xué)生楊涵前往英國(guó)牛津大學(xué)參加為期一個(gè)月的海外夏令營(yíng)的花銷。
“這是學(xué)校組織的海外夏令營(yíng)，當(dāng)時(shí)有幾百人報(bào)名參加，最后成行的30人是經(jīng)過(guò)英語(yǔ)考試選拔出來(lái)的。”此時(shí)已到達(dá)牛津大學(xué)兩天的楊涵通過(guò)微信向記者介紹說(shuō)，雖然價(jià)格不菲，但此次活動(dòng)在學(xué)生中確實(shí)十分“搶手”。
一邊是高于普通旅游幾倍的價(jià)格，一邊是學(xué)生以及家長(zhǎng)的趨之若鶩，國(guó)際游學(xué)市場(chǎng)這塊大蛋糕，引來(lái)越來(lái)越多人的垂涎。但《法制日?qǐng)?bào)》記者經(jīng)過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，高額的費(fèi)用似乎并沒(méi)有與合格的服務(wù)質(zhì)量畫(huà)上等號(hào)。
學(xué)校收回扣是潛規(guī)則
“現(xiàn)在那些所謂的‘游學(xué)夏令營(yíng)’,純粹就是學(xué)校和那些游學(xué)機(jī)構(gòu)合伙做的一門(mén)旅游生意，我家孩子前年也參加過(guò)，三萬(wàn)多塊的費(fèi)用，說(shuō)是‘游學(xué)’,到達(dá)美國(guó)后帶團(tuán)的都是賺外快的留學(xué)生，組織者和夏令營(yíng)營(yíng)員要去參觀的美國(guó)大學(xué)也并沒(méi)有任何互動(dòng)和協(xié)議，就是讓導(dǎo)游帶著孩子去美國(guó)院校遛達(dá)遛達(dá)�！睂�(duì)于自己關(guān)于海外游學(xué)的評(píng)價(jià)，北京市民張亞萍并不覺(jué)得極端。
在張亞萍看來(lái)，此次韓亞飛機(jī)失事并不是業(yè)內(nèi)人士口中所謂的“個(gè)案”，而是屬于“所有的偶然都會(huì)成為必然”。
對(duì)于張亞萍等家長(zhǎng)對(duì)海外游學(xué)的反感，曾在新東方教育科技集團(tuán)從事國(guó)際游學(xué)項(xiàng)目、目前獨(dú)立開(kāi)辦公司承辦部分國(guó)際游學(xué)業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士張震認(rèn)為，這是近年來(lái)海外游學(xué)市場(chǎng)過(guò)快擴(kuò)張帶來(lái)的惡果。
“海外游學(xué)目前可以說(shuō)是得到了家長(zhǎng)以及學(xué)生的追捧�！睆堈鹫f(shuō)，“現(xiàn)在海外游學(xué)市場(chǎng)成倍增長(zhǎng)，同時(shí)海外游學(xué)已經(jīng)從一線、二線城市向三四線甚至是經(jīng)濟(jì)富裕的縣級(jí)城市蔓延，也就是說(shuō)已經(jīng)向中小城市擴(kuò)張了�！�
據(jù)張震介紹，目前海外游學(xué)主要有4種操作模式：首先是正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一般都是由于其他業(yè)務(wù)產(chǎn)生的學(xué)生，稱之為“散客”；其次，是以學(xué)校為載體，由中介機(jī)構(gòu)組織承辦夏令營(yíng)的相關(guān)活動(dòng)，此次韓亞航空事件中的來(lái)自浙江以及山西太原的兩個(gè)夏令營(yíng)就是這種模式；第三種是學(xué)校自己組織的夏令營(yíng)，這種學(xué)校在境外能力比較強(qiáng)，能夠直接通過(guò)學(xué)校外事辦與境外中學(xué)甚至是大學(xué)取得聯(lián)系進(jìn)行夏令營(yíng)的組織安排；第四種，是依托中外學(xué)校的友好關(guān)系，進(jìn)行互訪形式的海外游學(xué)活動(dòng)。
“據(jù)我了解，目前通過(guò)市面上廣告宣傳的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的海外游學(xué)模式，是現(xiàn)在最為普遍的操作手段�！睆堈鸶嬖V記者，另一個(gè)主打手段就是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者旅行社和學(xué)校合作，“此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般沒(méi)有特別大的品牌知名度，一般都會(huì)選擇走渠道，也就是和學(xué)校合作，招生的主導(dǎo)權(quán)更多掌握在學(xué)校手中”。
而過(guò)分“依賴”學(xué)校的招生方式，導(dǎo)致了海外游學(xué)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中潛規(guī)則的出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)某大型留學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾透露說(shuō)，如果學(xué)校參與其中，則存在兩種操作方式：一是學(xué)校教師會(huì)有一定的現(xiàn)金回饋；二是每10個(gè)人左右報(bào)名，機(jī)構(gòu)就會(huì)提供一個(gè)老師免費(fèi)出游的名額。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，“這可以說(shuō)是行業(yè)內(nèi)的一個(gè)潛規(guī)則”。
“一個(gè)老師需要兩三萬(wàn)，這些錢(qián)需要孩子分?jǐn)�，中介機(jī)構(gòu)還要賺錢(qián)，這也是出國(guó)游學(xué)費(fèi)用為何如此之高的原因之一。”張震坦言。
門(mén)檻極低的“大蛋糕”
據(jù)媒體報(bào)道，此次在韓亞航空事故中遇難的中國(guó)學(xué)生所在的江山中學(xué)赴美夏令營(yíng)活動(dòng)，因價(jià)格及安全問(wèn)題，曾遭學(xué)生家長(zhǎng)質(zhì)疑。
投訴家長(zhǎng)針對(duì)的是2012年4月該校宣傳舉辦的前往加州州立大學(xué)的夏令營(yíng)。投訴稱，為期15天的活動(dòng)，校方開(kāi)出的綜合費(fèi)用是28880元，其中不包括護(hù)照費(fèi)用。校方一直沒(méi)有對(duì)費(fèi)用構(gòu)成作出明示。該家長(zhǎng)認(rèn)為，這里面有借夏令營(yíng)之名與旅游公司聯(lián)手牟利之嫌。
“海外游學(xué)，是一個(gè)門(mén)檻比較低的行業(yè)。”從事留學(xué)、海外務(wù)工中介工作十余年的北京業(yè)內(nèi)人士趙鵬向記者透露，基本上有辦理出入境資質(zhì)的公司都可以做，那些沒(méi)有資質(zhì)的公司也通過(guò)合作等形式開(kāi)展業(yè)務(wù)。實(shí)際上只要注冊(cè)成立一家公司，搞到生源，就可以把游學(xué)項(xiàng)目做起來(lái)。
“由于缺乏監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化，很多機(jī)構(gòu)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面也顯得很模糊，在住宿、吃飯、用車和師生配比等方面有很大的操作空間，甚至很多機(jī)構(gòu)還人為地設(shè)立了消費(fèi)陷阱�！壁w鵬說(shuō)。
據(jù)趙鵬介紹，近年來(lái)一些海外游學(xué)發(fā)生糾紛的原因是，不少的海外游學(xué)團(tuán)是由海外旅行社負(fù)責(zé)地接的，涉及到有關(guān)學(xué)習(xí)教育的行程，就單獨(dú)找一些當(dāng)?shù)氐暮Ｍ馍虝?huì)或者社團(tuán)組織進(jìn)行合作，“一部分海外地接旅行社因?yàn)椤杀靖摺⒗麧?rùn)薄’等一系列問(wèn)題，只能通過(guò)增加景點(diǎn)和購(gòu)物來(lái)增加利益，導(dǎo)致一些游學(xué)團(tuán)成了‘購(gòu)物團(tuán)’”。
監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失
在采訪中，不少民眾向記者提出質(zhì)疑，浙江江山中學(xué)30個(gè)人花費(fèi)近百萬(wàn)元，坐的卻是最便宜的飛機(jī)，接下來(lái)會(huì)住什么樣的旅館？能學(xué)到什么東西？又有多少錢(qián)進(jìn)了學(xué)校的腰包？
“現(xiàn)在學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛做海外游學(xué)，還不是因?yàn)榭瓷狭死锩胬麧?rùn)大。”張亞萍直言，對(duì)于那種“圈錢(qián)”的海外夏令營(yíng)，地方教育部門(mén)不應(yīng)該睜一只眼閉一只眼，而應(yīng)該加大管理力度。
查閱相關(guān)資料，記者注意到，2012年5月，教育部、外交部、公安部、國(guó)家旅游局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》，要求不得以營(yíng)利為目的組織出國(guó)夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)。其中明確規(guī)定，組織中小學(xué)生參加出國(guó)夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)的主辦單位應(yīng)是中小學(xué)校、教育行政部門(mén)所屬的對(duì)外教育交流機(jī)構(gòu)或者共青團(tuán)、少先隊(duì)與婦聯(lián)組織，并有嚴(yán)格的審批程序，安全保障有細(xì)化要求，收費(fèi)有備案制度。
“不過(guò)，一些社會(huì)上商業(yè)性營(yíng)利性夏令營(yíng)不在教育部門(mén)的監(jiān)管范圍內(nèi)�！睆堈鹫f(shuō)，“其實(shí)何為‘營(yíng)利’,目前界限還是很模糊的，可以說(shuō)存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也導(dǎo)致了學(xué)生在遭遇游學(xué)陷阱時(shí)維權(quán)困難�！�
對(duì)此，旅行社業(yè)內(nèi)人士張海介紹說(shuō)，很多游學(xué)團(tuán)主辦方是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，往往不受旅游業(yè)管理?xiàng)l例制約，操作不夠規(guī)范。行程模糊、成本不清，不僅給牟取暴利創(chuàng)造了空間，更導(dǎo)致糾紛發(fā)生后難以追責(zé)。
張震對(duì)記者表示，海外游學(xué)的安全問(wèn)題，有兩大環(huán)節(jié)比較重要：一個(gè)是在境外活動(dòng)過(guò)程中的人身安全，這需要一個(gè)鏈條性的安全考慮；另外一個(gè)就是交通工具的安全。
“在交通工具的安全方面，監(jiān)管部門(mén)或許可以介入，在選擇交通工具方面進(jìn)行規(guī)定，以減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)�！睆堈鹫f(shuō)。
張震同時(shí)向記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)，隨著游學(xué)市場(chǎng)的擴(kuò)張，有必要針對(duì)這個(gè)行業(yè)制定行為規(guī)范和條例細(xì)則等�！斑@種規(guī)范條例應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，比如在境外活動(dòng)期間進(jìn)行安全質(zhì)量把控的時(shí)候，作為主辦方的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者學(xué)校應(yīng)該制定更加細(xì)致化、體系化的規(guī)定”。(記者趙麗)
打印本頁(yè)
