凝心聚力抓落實(shí)細(xì)化責(zé)任促發(fā)展
——嘉峪關(guān)市“工作落實(shí)年”綜述
曹義成
2015年，嘉峪關(guān)市委、市政府按照省委“工作落實(shí)年”統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把抓落實(shí)作為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出“4567”工作法，圍繞中心落實(shí)要事、緊扣全局落實(shí)大事、深化改革落實(shí)難事、立足民生落實(shí)實(shí)事，全面抓好“五位一體”各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，確保了各項(xiàng)工作按進(jìn)度、高質(zhì)量推進(jìn)，為順利完成年度目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
領(lǐng)導(dǎo)抓抓合力，突出“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”
嘉峪關(guān)市把“工作落實(shí)年”作為全年工作的主題主線來(lái)抓，堅(jiān)持謀劃于早、帶頭于先、行動(dòng)于快，及時(shí)成立活動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《加強(qiáng)督促檢查抓好“工作落實(shí)年”的實(shí)施意見(jiàn)》《推進(jìn)重大決策部署落實(shí)的意見(jiàn)》等制度，從重點(diǎn)任務(wù)、具體措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對(duì)抓好活動(dòng)作出了全面部署。多次召開(kāi)市委常委會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，確定工作落實(shí)年任務(wù)臺(tái)賬274項(xiàng)、全面深化改革任務(wù)臺(tái)賬208項(xiàng)，實(shí)行抓落實(shí)“一把手”工程，形成了市委常委帶頭抓、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范抓、四大班子履責(zé)抓、市直部門(mén)全力抓“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、橫向到邊、縱向到底的工作格局。
嘉峪關(guān)市委書(shū)記鄭亞軍多次深入城鄉(xiāng)社區(qū)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，圍繞生態(tài)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、基層黨建、精神文明建設(shè)等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，面對(duì)面聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)建議，對(duì)影響落實(shí)的重點(diǎn)問(wèn)題親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)，帶頭抓好落實(shí)。市委各常委和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照職責(zé)分工，到分管領(lǐng)域平均調(diào)研時(shí)間超過(guò)50天，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，督促工作落實(shí)的時(shí)間和進(jìn)度，確保了各項(xiàng)工作一抓到底。四大班子以中央、省委決策部署要求為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化協(xié)同配合，在重大問(wèn)題上充分溝通，切實(shí)做到思想上高度一致、履職上各盡其責(zé)、工作上同頻共振。全市各級(jí)黨組織和黨員干部把抓落實(shí)當(dāng)作核心任務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)抓落實(shí)的職責(zé)，對(duì)確定的工作任務(wù)立即行動(dòng)、不等不拖、積極跟進(jìn)；工青婦等群團(tuán)組織發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量，構(gòu)建了以上率下、整體聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn)的抓落實(shí)機(jī)制，確保了中央、省委和市委重大決策部署落實(shí)到位、一貫到底。
精準(zhǔn)抓抓重點(diǎn)，推進(jìn)“五位一體”
嘉峪關(guān)市委、市政府聚焦影響發(fā)展的突出問(wèn)題，抓住主要矛盾，理清工作主次，著力以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展，以有效督辦促進(jìn)全面貫徹，切實(shí)抓好年度目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。今年1—9月，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值153.6億元，同比增長(zhǎng)9.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11.1%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的外部環(huán)境，嘉峪關(guān)市緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)支持企業(yè)發(fā)展、完善對(duì)接保障、壯大地方工業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等措施積極有效應(yīng)對(duì)，著力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。支持酒鋼等重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施了煤化工、鋁制品深加工、裝備制造等補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，1000萬(wàn)噸煤炭分質(zhì)利用、索通34萬(wàn)噸預(yù)焙陽(yáng)極、中威斯高精冶金新材料等項(xiàng)目加快實(shí)施。建成和待建光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1407兆瓦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、體量和質(zhì)量全面提升。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成“冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料產(chǎn)業(yè)”和“煤炭—發(fā)電—冶金—精深加工—裝備制造”千億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全省唯一的國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)。今年前三季度，全市共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，其中億元以上51個(gè)、10億元以上15個(gè)、50億元以上2個(gè)，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)16.6%，增速位居全省第一；完成工業(yè)增加值83.6億元，同比增長(zhǎng)6%。
文化旅游實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大機(jī)遇，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)，一手抓傳承保護(hù)、一手抓創(chuàng)新發(fā)展，文化旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。前三季度，嘉峪關(guān)市文化產(chǎn)業(yè)增加值完成3.8億元，增長(zhǎng)53.7%；接待游客518.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)36.3%；全社會(huì)旅游收入完成33.4億元，增長(zhǎng)37.7%。按照支撐發(fā)展抓項(xiàng)目的思路，實(shí)施了一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的文化旅游項(xiàng)目，方特歡樂(lè)世界“五一”開(kāi)園以來(lái)接待游客78.3萬(wàn)人次，投資31億元的絲綢之路文化博覽園開(kāi)工建設(shè)，世界文化遺產(chǎn)公園、觀禮古鎮(zhèn)、戈壁大峽谷地質(zhì)公園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，百億級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模層次進(jìn)一步提升。成功舉辦第五屆“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”開(kāi)幕式、第四屆嘉峪關(guān)國(guó)際短片電影展等賽事節(jié)會(huì)，一批商貿(mào)物流項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.2%，增速居全省第一，占GDP比重超過(guò)三分之一。
生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。嘉峪關(guān)市始終堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施了南市區(qū)至高鐵南站道路兩側(cè)、酒鋼三中新校區(qū)、居民小區(qū)、城市主干道的綠化提升改造工程，新增改造綠地213公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，人均公共綠地面積達(dá)到36.3平方米，綠化的密度、層次和水平不斷提升，國(guó)家園林城市創(chuàng)建進(jìn)展順利。著力構(gòu)建全域生態(tài)，實(shí)施討賴(lài)河生態(tài)治理、南湖文化生態(tài)園等項(xiàng)目，新城草湖獲批國(guó)家級(jí)濕地公園，人均水域面積達(dá)到22.9平方米。探索推行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方建設(shè)、多元投入”的生態(tài)保障機(jī)制，在南市區(qū)及討賴(lài)河生態(tài)治理項(xiàng)目區(qū)吸引民間資本參與建設(shè)，有效增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，加大污染治理和節(jié)能減排力度，從嚴(yán)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核、違法企業(yè)關(guān)停、排放許可等制度，企業(yè)污染事故不再由政府“買(mǎi)單”。
城鄉(xiāng)一體促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)城市化率較高、農(nóng)村居民持續(xù)增收難度加大的實(shí)際，嘉峪關(guān)市創(chuàng)新發(fā)展思路，把新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要抓手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、管理機(jī)制一體化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，正大新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地、野麻灣高新農(nóng)業(yè)示范園、文殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等帶動(dòng)效應(yīng)明顯，蔬菜、啤酒花、葡萄、花卉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提升。依托宏豐、紫軒等農(nóng)業(yè)企業(yè)和文化旅游景點(diǎn)，發(fā)展餐飲、休閑、旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建成28家鄉(xiāng)村旅館，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入比重超過(guò)50%。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快峪泉鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)和“千村美麗”示范村建設(shè)，實(shí)施了一批路網(wǎng)交通、農(nóng)田水利、公共設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。深化“1236”扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，選派駐村工作幫扶隊(duì)，辦理各類(lèi)實(shí)事200余件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
民生保障持續(xù)有效改善。嘉峪關(guān)市將財(cái)政支出的73%投向民生領(lǐng)域，辦理了居民小區(qū)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)等惠民實(shí)事，群眾獲得感進(jìn)一步提升。優(yōu)化辦學(xué)條件，實(shí)施了學(xué)前教育推進(jìn)、校舍安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)建設(shè)等工程，市酒鋼三中新校區(qū)投入使用，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等項(xiàng)目順利推進(jìn)，各綜合醫(yī)院成立中醫(yī)藥服務(wù)中心，開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算，群眾就醫(yī)更加方便。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、強(qiáng)化培訓(xùn)提升就業(yè)、實(shí)施援助行動(dòng)幫助就業(yè)，統(tǒng)籌解決好重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題。關(guān)注困難弱勢(shì)群體，提高城鄉(xiāng)低保、高齡老人補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均高于全省平均水平。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展治安專(zhuān)項(xiàng)整治，集中化解社會(huì)矛盾糾紛，緊盯重點(diǎn)行業(yè)排查安全隱患，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。
反復(fù)抓抓細(xì)節(jié)，靠實(shí)“六個(gè)責(zé)任”
嘉峪關(guān)市對(duì)照年初確定的市委常委會(huì)工作要點(diǎn)進(jìn)行分解立項(xiàng)，及時(shí)制定任務(wù)分解方案及臺(tái)賬，逐一明確了市委常委帶頭責(zé)任、市級(jí)干部示范責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任、班子成員分管責(zé)任、基層領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，建立起逐級(jí)分解、層層落實(shí)、環(huán)環(huán)緊扣的目標(biāo)分解責(zé)任機(jī)制。
根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和階段性重點(diǎn)任務(wù)，嘉峪關(guān)市采取定期“建賬”和隨時(shí)“入賬”的方式，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整，建立重點(diǎn)督查任務(wù)總臺(tái)賬和分項(xiàng)子臺(tái)賬，統(tǒng)籌安排好抓落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革、黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作。對(duì)省委下達(dá)的督辦任務(wù)和《年度重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》中的任務(wù)，及時(shí)列入督辦事項(xiàng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，從下發(fā)督辦通知到上報(bào)辦理結(jié)果全程跟蹤督辦。尤其對(duì)辦理完成的事項(xiàng)認(rèn)真復(fù)核回訪，逐個(gè)落實(shí)、逐一銷(xiāo)號(hào)，做到每項(xiàng)工作都有人盯、有人管，確保了督查督辦事項(xiàng)件件有落實(shí)。
針對(duì)活動(dòng)開(kāi)展中存在的問(wèn)題，嘉峪關(guān)市工作落實(shí)年領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真研究工作中的薄弱環(huán)節(jié)。7月，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成8個(gè)督查組，對(duì)任務(wù)分解落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)查找出的9項(xiàng)40條問(wèn)題進(jìn)行了限期整改，使抓落實(shí)工作指向更加清晰、推進(jìn)更加有序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持“明查擴(kuò)面、暗訪增頻”原則，嚴(yán)格督查指導(dǎo)全市各級(jí)各部門(mén)的學(xué)習(xí)教育、制度建立、工作落實(shí)等情況，通過(guò)真督實(shí)查、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，做到了日有學(xué)習(xí)、周有自查、月有督查，為順利完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供了剛性保障。各區(qū)、各部門(mén)、各單位建立目標(biāo)責(zé)任制，排出工作進(jìn)度表，把目標(biāo)任務(wù)分解到科室、具體到事項(xiàng)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，形成了推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的整體合力。
持續(xù)抓抓制度，建立“七項(xiàng)機(jī)制”
嘉峪關(guān)市按照解決一個(gè)問(wèn)題就形成一項(xiàng)制度的要求，堅(jiān)持“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，把制度建設(shè)貫穿工作落實(shí)年活動(dòng)的始終，初步形成了便于執(zhí)行、監(jiān)督、檢查和問(wèn)責(zé)的抓落實(shí)制度體系。
一是常態(tài)督查機(jī)制，對(duì)重大決策部署及時(shí)分解立項(xiàng)、建立臺(tái)賬、跟蹤督辦、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)。二是反饋報(bào)告機(jī)制，對(duì)決策部署貫徹落實(shí)情況，及時(shí)提交階段性、專(zhuān)題性和綜合性報(bào)告，全程反饋工作進(jìn)展成效、問(wèn)題原因及應(yīng)對(duì)措施。三是聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)和四大班子秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，研究重點(diǎn)工作推進(jìn)措施，有效配置各方面力量資源，達(dá)到“1+1>2”的工作合力。四是“回頭督查”機(jī)制，對(duì)未落實(shí)、難落實(shí)的事項(xiàng)緊盯不放“再督查”，對(duì)已整改、待保持的事項(xiàng)搞“回頭看”、殺“回馬槍”，以“釘釘子”精神抓落實(shí)。五是回訪復(fù)核機(jī)制，定期對(duì)決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行回訪和實(shí)地復(fù)核，確保整改一項(xiàng)復(fù)核一項(xiàng)，落實(shí)一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跟蹤問(wèn)效。六是情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)抓落實(shí)的正反兩方面典型，發(fā)揮好警示和示范帶動(dòng)作用。七是責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、惠民實(shí)事辦理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作實(shí)行責(zé)任倒查制，對(duì)不按制度落實(shí)的發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力和約束力，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
在工作落實(shí)年活動(dòng)中，嘉峪關(guān)市還把開(kāi)展活動(dòng)與全面深化改革、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、效能風(fēng)暴行動(dòng)相結(jié)合，與干部政績(jī)考核相掛鉤，與年度目標(biāo)任務(wù)相銜接，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度的層層分解、逐級(jí)落實(shí)，凝聚了干部群眾齊心協(xié)力抓落實(shí)的正能量，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
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