大膽探索 先行先試 全力推進經濟社會率先轉型跨越發(fā)展
——省第十一次黨代會以來嘉峪關市經濟社會發(fā)展綜述
嘉峪關日報社記者毛富
踏著春天的腳步，當甘肅與全國同步進入全面小康社會的強音在隴原大地回蕩，當建設幸福美好新甘肅的宏偉藍圖在千里隴原描繪，當科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的奮斗目標深入人心，備受全省人民關注的中國共產黨甘肅省第十二次代表大會隆重開幕。雄關大地鮮花綻放、春意盎然，30萬鋼城兒女滿懷豪情、歡欣鼓舞。回眸過去，市委、市政府帶領全市廣大干部群眾搶抓機遇、迎難而上、砥礪奮進，創(chuàng)造了一個又一個輝煌；展望未來，嘉峪關市將以超常規(guī)的舉措，加速發(fā)展、加快轉型，爭先進位、提高排位，立足新跨越，創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現新輝煌，全力推進經濟社會率先轉型跨越發(fā)展。
新變化新氣象新成就
省第十一次黨代會以來的五年，嘉峪關市委、市政府全面貫徹落實中央和省委各項決策部署，緊緊把握國家擴大內需、實施西部大開發(fā)、支持甘肅發(fā)展等重大歷史機遇，堅持科學發(fā)展、開拓創(chuàng)新、真抓實干，經濟社會發(fā)展取得巨大成就。2011年，全市實現地區(qū)生產總值230.5億元，是2006年的2.3倍；地區(qū)性財政收入完成33億元，是2006年的1.9倍；地方財政收入完成12.6億元，是2006年的2.8倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19400元，比2006年凈增7585元；農民人均純收入9280元，比2006年凈增3965元，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國園林綠化先進城市、全國雙擁模范城五連冠、全國全民健身示范試點城市等殊榮。
這五年是綜合經濟實力邁上新臺階的五年。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，全力支持酒鋼(集團)公司加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，鋼、材雙雙突破千萬噸，2011年位居全國最大工業(yè)企業(yè)500強144位。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，華電28兆瓦光伏發(fā)電項目并網發(fā)電，東興鋁業(yè)風電特色載能鋁合金節(jié)能技改一期一系列45萬噸、索通公司25萬噸預焙陽極建成投產。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，形成“一園三區(qū)”發(fā)展格局，集聚生產要素能力明顯提升。2011年，工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產值711.5億元，同比增長32.8%；實現工業(yè)增加值187億元，同比增長19%；入園企業(yè)達到155家，累計完成投資126億元，實現工業(yè)總產值60億元。
這五年是旅游文化產業(yè)融合發(fā)展的五年。
制訂實施了旅游商貿發(fā)展總體規(guī)劃和加快第三產業(yè)發(fā)展的意見，出臺扶持非公經濟發(fā)展10條措施，為旅游業(yè)和非公經濟發(fā)展各設立每年1000萬元的專項扶持基金。嘉峪關文物景區(qū)成功創(chuàng)建國家首批5A級旅游景區(qū)，東湖生態(tài)景區(qū)、紫軒葡萄酒莊園成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。嘉峪關機場升格為E類國際備降機場，開通至北京、天津、上海、蘭州、西安、成都、烏魯木齊、敦煌等地航線，年旅客吞吐量突破20萬人次。2011年全社會旅游人數達到220.4萬人次，年均增長34.9%；旅游及相關產業(yè)收入12.1億元，年均增長31.2%。成立了蘭州銀行嘉峪關分行、郵政儲蓄銀行嘉峪關分行，組建了8家信用擔保公司和4家小額貸款公司，為中小企業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。2011年第三產業(yè)增加值完成36.5億元，年均增長15.5%。
這五年是生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設明顯改善的五年。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，突出以人為本、以水為脈、以綠為基、以文為魂，狠抓基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，累計投入22.3億元，實施了交通、生態(tài)、能源、公輔設施等一批重點項目，建成多普勒雷達氣象塔、城市博物館、嘉峪關機場航站樓等標志性建筑。堅持新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，實施討賴河兩岸一期15平方公里新區(qū)規(guī)劃建設，城市建成區(qū)面積由58平方公里擴大到91平方公里。著力改善人居環(huán)境，城市綠化覆蓋率36.8%，人均公共綠地面積32.6平方米，人均水域面積16平方米，人均住房面積36.6平方米。2009年，吳邦國委員長視察嘉峪關市時欣然題詞：“湖光山色、戈壁明珠”。
這五年是城鄉(xiāng)一體化建設加速推進的五年。加快城鄉(xiāng)行政管理體制改革，成立了長城區(qū)、鏡鐵區(qū)和雄關區(qū)。深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、社會管理、公共服務和社會保障一體化，城市化率達到92.3%。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，實施了鎮(zhèn)區(qū)改造、道路、電力、通信等重點項目。大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，農民從二三產業(yè)獲得的收入比重達到47.3%，農民人均純收入連續(xù)八年位居全省首位。戶籍制度改革取得重大突破，農村養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障體系不斷完善，新型農村合作醫(yī)療參合率和養(yǎng)老保險參保率分別達到98.4%和95%。
這五年是社會事業(yè)全面進步的五年。始終把保障和改善民生放在重要位置，累計投入9.5億元，辦理惠民實事107件。全面落實“兩基”攻堅任務，率先在全省普及高中階段教育。打造品牌體育賽事，連續(xù)七年舉辦國際鐵人三項賽，成功舉辦中國航空滑翔節(jié)、全國汽車越野拉力賽等賽事。加強文化建設，建成一批大型精品文化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋、社區(qū)黨建活動室實現全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
五年來，30萬鋼城人民團結拼搏、攻堅克難，譜寫了一曲曲壯麗篇章。正如市委書記鄭亞軍同志在市第十次黨代會報告中所講，過去的五年，是我們應對重大挑戰(zhàn)，經受重大考驗，取得重大成就的五年；是廣大干部群眾扎實苦干、開拓進取，經濟社會快速發(fā)展的五年；是環(huán)境優(yōu)化、形象提升，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年；是民生改善、社會和諧，人民群眾得到實惠最多的五年。這些成就的取得，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于省直部門的關心幫助，也得益于全市廣大干部群眾的扎實苦干和社會各界的大力支持。
新機遇新動力新希望
2月的戈壁鋼城春寒料峭、萬物復蘇，省委書記王三運冒著嚴寒，深入嘉峪關街道、社區(qū)、酒鋼生產一線，實地指導嘉峪關市城市建設、文化遺產保護開發(fā)和酒鋼生產經營等工作。王書記在充分肯定嘉峪關市經濟社會發(fā)展取得的成績的同時，對嘉峪關未來發(fā)展寄予殷切期望，提出城市功能和戰(zhàn)略取向要始終明確，發(fā)展機遇和比較優(yōu)勢要更加清晰，重大責任和根本目的要始終把握，能力建設和作風建設要大力加強的新要求，具有很強的針對性、指導性和可操作性。王三運書記的重要講話，思想豐富，內涵深刻，充分體現了省委對嘉峪關市和酒鋼工作的高度關注和厚愛，使嘉峪關廣大干部群眾深受鼓舞、倍感振奮，極大地增強了加快轉型跨越發(fā)展的信心和決心。市委立即召開市委常委會、全市領導干部大會和市委工作會議，對貫徹落實工作進行了全面安排部署，要求市級領導干部帶頭深入基層、深入群眾、深入生產一線，廣泛開展調研，主動問計于民、問需于民，集思廣益、共促發(fā)展。
省市主要領導干部“學習研究政策經驗，謀劃推動轉型跨越”研討班結束后，市委、市政府認真梳理國家擴大內需、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅發(fā)展等政策措施，深入開展解放思想大討論活動，全市處級以上干部帶頭解放思想，不斷提高把握政策的水平，最大限度發(fā)揮政策疊加效應，強化敢闖敢試、敢走新路的理念，以思想大解放促進經濟社會大發(fā)展。
發(fā)展方式，轉型中振翼騰飛。嘉峪關因企設市，是西北規(guī)模最大的鋼鐵聯合基地。作為資源型城市和老工業(yè)基地，嘉峪關市經濟發(fā)展方式粗放，產業(yè)結構不合理，抵御市場風險能力較弱，可持續(xù)發(fā)展任務十分繁重。市委、市政府在深入調研、充分論證的基礎上，把調整產業(yè)結構作為轉型發(fā)展的主攻方向，做大做強傳統(tǒng)產業(yè)，做精做優(yōu)新興產業(yè)，加快建設特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)互為支撐、多元發(fā)展的現代工業(yè)體系。省委副書記、省長劉偉平在嘉峪關市調研時指出，要把支持酒鋼作為最大的政治，把服務酒鋼作為最大的責任，更加主動、更加自覺、更加堅定地支持酒鋼產業(yè)多元化發(fā)展。不斷深化地企協(xié)作關系，市委書記鄭亞軍、市長柳鵬多次到酒鋼公司主動溝通銜接，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，提高資源掌控能力。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強與華電、上海航天機電等企業(yè)合作，全面啟動總裝機容量3600兆瓦的嘉西光伏產業(yè)園建設。加大招商引資力度，由市級領導干部帶隊組成5個招商代表團，分赴環(huán)渤海經濟圈、長三角、珠三角、西南和華中等地招商，以大招商促進大發(fā)展，以大開放促進大開發(fā)。
文化發(fā)展，天下雄關展新姿。嘉峪關市文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，嘉峪關市立足資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展文化旅游產業(yè)，產業(yè)融合發(fā)展成效明顯。省委書記王三運明確要求，要讓“天下第一雄關”品牌更加響亮；省委副書記歐陽堅、省委常委、宣傳部部長連輯對嘉峪關市文化發(fā)展提出了明確要求、寄予厚望。市委、市政府立即行動，搶抓建設文化大省、創(chuàng)建全國華夏文明保護傳承和創(chuàng)新示范區(qū)難得機遇，成立嘉峪關市特色文化強市建設領導小組，出臺《加快特色文化強市建設的意見》，制定《加快建設特色文化強市的實施辦法》《深入推進旅游業(yè)轉型跨越發(fā)展的若干政策措施》，設立每年億元以上的文化旅游發(fā)展專項資金，為加快文化改革發(fā)展提供政策保障和資金支持。年初，市委書記鄭亞軍、市長柳鵬多次赴國家文化部、文物局等部委匯報工作、爭取支持，全力推進投資20.3億元的嘉峪關世界文化遺產保護工程建設，聘請專家對關城景區(qū)周邊70平方公里區(qū)域進行科學規(guī)劃，及時組織召開規(guī)劃設計評審會。召開全市旅游產業(yè)暨文化文物體育發(fā)展大會，市委書記鄭亞軍強調，要像抓經濟一樣抓文化發(fā)展，像抓工業(yè)項目一樣抓文化產業(yè)，以大項目促進產業(yè)融合發(fā)展，以大節(jié)會提升對外影響力，以惠民生提高公共文化服務水平，以大改革促進體制機制創(chuàng)新，力爭將旅游、文化產業(yè)培育成我市新的經濟增長點。加強與華強集團、陶然居等知名企業(yè)合作，成立嘉峪關旅游股份有限公司、嘉峪關文化旅游(集團)公司。在全市范圍開展嘉峪關精神、嘉峪關主題歌曲征集和書香雄關、唱響雄關等“十個雄關”群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。
創(chuàng)新管理，一枝一葉總關情。2010年，嘉峪關市被確定為全國35個社會管理創(chuàng)新試點城市之一；今年，又被中央列為全國社會管理創(chuàng)新9個典型培育城市之一，是西北五省區(qū)唯一一家。中央綜治委第三調研組組長李申學，省委常委、省委政法委書記羅笑虎親臨嘉峪關市社會管理創(chuàng)新工作推進會，對嘉峪關社會管理創(chuàng)新工作給予高度評價，并對下一步工作提出具體要求。實施了嘉峪關建市以來規(guī)模最大的一次行政體制改革，撤銷街道辦事處，將69個社區(qū)整合為30個，打造15分鐘便民服務圈。這項改革涉及面廣、人員精簡力度大，市上及時拿出公益性崗位，對精簡人員進行了妥善安置，得到廣大群眾的理解和支持。深入實施平安和諧家庭、社區(qū)、校園、企業(yè)等十大平安和諧細胞工程，進一步夯實基層基礎工作。成立社會管理服務中心、社會矛盾大調解中心和城鄉(xiāng)戶籍一體化管理服務中心，為城鄉(xiāng)居民提供更加高效、更加優(yōu)質、更加便捷的公共服務。大力發(fā)展社會事業(yè)，全面落實各項惠民政策，在全省率先建成大病醫(yī)療救助體系，社會管理創(chuàng)新基礎更加堅實。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，富民強市奔小康。按照省委、省政府提出的城鄉(xiāng)一體化要繼續(xù)走在全省前列的要求，全面啟動“新三農”建設，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入開展聯村聯戶為民富民行動，提高標準、擴大范圍，將農戶全部納為幫扶對象，實現單位全覆蓋、干部全覆蓋、農戶全覆蓋，確保行動有亮點、有特色、有成效。加強農村基礎設施建設，農村居民點后院整治、道路通暢工程順利推進。深化戶籍制度改革，出臺城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌管理、最低生活保障城鄉(xiāng)一體等配套措施，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務能力，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、管理機制“五個一體化”。加強農業(yè)科技人才隊伍建設，啟動優(yōu)秀農業(yè)技術人才“支聯行動”，選派優(yōu)秀農業(yè)技術人員深入農業(yè)生產一線，傳授科技知識，幫助農村居民增收致富。
生態(tài)建設，春風又綠嘉峪關。對綠色的渴望始終是身處戈壁的嘉峪關人堅定不渝的追求。市委書記鄭亞軍強調，要以最大的決心、最大的魄力，全力推進生態(tài)建設，做到見縫插綠、開門見綠，加快建設生態(tài)園林宜居城市。市委、市政府今年生態(tài)建設投入高達1億多元，新增綠地340公頃，重點做好關城景區(qū)周邊、新市區(qū)、嘉酒城際公路等區(qū)域綠化工程。大規(guī)模開展全民義務植樹活動，市級領導帶頭義務植樹，在全市掀起春季綠化新高潮。
莫道去年春歸早，今年春色倍還人。今天的嘉峪關正以更加堅實的步伐，沿著科學發(fā)展的道路，邁上富民強市的新征程。
新起點新目標新跨越
當前，嘉峪關市正處在新型工業(yè)化加速推進、城市轉型升級加快、綜合實力不斷壯大的重要戰(zhàn)略機遇期，在全面貫徹省委、省政府對嘉峪關發(fā)展新要求，準確把握發(fā)展階段性特征，特別是在深入領會省委書記王三運視察調研時重要指示精神，確定了實施“工業(yè)強市、旅游帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市、文化繁榮、民生優(yōu)先、區(qū)域協(xié)作”戰(zhàn)略，力爭到2016年，經濟總量及財政收入達到現在的三倍以上，全市生產總值突破1000億元，人均生產總值達到30萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入翻一番，率先實現經濟社會轉型跨越發(fā)展，加快建設現代化區(qū)域中心城市！
以最大氣魄推進工業(yè)新型化和現代化。堅持以新型工業(yè)化為主導，以園區(qū)建設為載體，以增量調結構，以創(chuàng)新促升級，大力發(fā)展新能源、優(yōu)質鋼鐵、裝備制造和高科技現代載能產業(yè)，力爭五年完成工業(yè)項目投資千億元，形成特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)互為支撐、多元發(fā)展的現代工業(yè)體系。全力支持酒鋼做優(yōu)做精鋼鐵主業(yè)，發(fā)展壯大非鋼產業(yè)，建成千萬噸級優(yōu)質鋼鐵和延伸產品基地，躋身中國100強、世界500強。依托大企業(yè)、大集團，實施一批新能源項目，建設全國乃至世界最大的光伏產業(yè)示范基地。推進嘉酒風電高載能300萬噸節(jié)能技改、300萬噸不銹鋼、300萬噸鐵合金和100萬噸鋁制品加工等項目建設，打造不銹鋼深加工基地和鋁產業(yè)基地。依托國內知名汽車公司，推進裝備制造產業(yè)集群發(fā)展，爭取嘉峪關工業(yè)園區(qū)早日升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。
以最新觀念建設特色文化旅游強市。按照省委、省政府建設文化大省的決策部署，大力實施文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)振興、文明素質提升工程，不斷增強文化的凝聚力和感召力。充分發(fā)揮長城文化與絲路文化交匯、中原文化與西域文化融合的獨特優(yōu)勢，以文化建設城市、以旅游經營城市、以文化旅游發(fā)展城市，推動文化、旅游、文物、體育等相關產業(yè)深度融合發(fā)展，實現文化、旅游及相關產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值6%以上。加快實施嘉峪關世界文化遺產保護工程，高標準規(guī)劃建設文化產業(yè)園、文化主題公園和文化產業(yè)基地。開通至廣州、深圳、廈門、重慶等地航班，爭取開通至中亞、西亞等地區(qū)的國際航線，吸引更多國內外游客觀光旅游，創(chuàng)建國家旅游文化產業(yè)融合發(fā)展示范基地。全力辦好品牌賽事、節(jié)會活動，提升城市知名度和影響力，加快建設特色文化旅游強市。
以最高標準在全省率先實現城鄉(xiāng)一體化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農村基礎設施，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)收入差距，在全省率先實現城鄉(xiāng)一體化。堅持以城市標準改造農村，加強鎮(zhèn)區(qū)和中心村建設，全面提升農村基礎設施水平，實現農業(yè)工業(yè)化、農村城市化和農民市民化。做優(yōu)做精現代農業(yè)，大力發(fā)展非農產業(yè)，拓寬農民增收渠道，確保農民收入水平在全省繼續(xù)保持領先。在全省率先實現城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務均等化，讓更多群眾得到更多實惠，促進城鄉(xiāng)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展。
以最大決心推進生態(tài)園林宜居城市建設。
牢固樹立大生態(tài)理念，加快生態(tài)基礎設施建設，著力提升城市品位，增強城市輻射帶動功能。每年投入1億元以上、新增綠地200公頃以上，到2016年全市綠化面積達到3500公頃，積極創(chuàng)建“國家園林城市”和“綠化模范城市”。堅持把文化理念、文化元素融入城市規(guī)劃建設，優(yōu)化發(fā)展空間布局，推進新市區(qū)功能區(qū)建設。加強交通體系建設，打造河西地區(qū)綜合交通樞紐。加快數字嘉峪關建設，實現商務、通信、公共服務領域數字化。鞏固“國家環(huán)保模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，建設“天之藍、綠之美、水之秀、和之韻”的魅力雄關。
以最實舉措保障和改善民生。堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)，增強公共服務能力，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持把更多的人力、物力、財力向民生傾斜，每年集中辦理一批惠民實事，讓人民群眾生活得更加安全、更加舒適、更加幸福。全面落實全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)社保體系，提高標準水平，擴大覆蓋面和受益面。更加關注老年人、兒童、殘疾人等弱勢群體，力爭全市所有殘疾人七大保險實現政府買單。加強保障性安居工程建設，加快實施棚戶區(qū)改造，全面實現住有所居。廣泛開展全民健身運動，不斷提升群眾健康水平。
推進經濟社會率先轉型跨越發(fā)展，關鍵在于打造一支敢于擔當、樂于奉獻、勇于負責的干部隊伍。進一步深化干部人事制度改革，堅持重工作業(yè)績、重群眾公論、重實踐檢驗的用人導向，讓干部用業(yè)績說話，讓項目為干部說話，讓群眾為干部說話，真正把抓落實的能力作為評價干部的重要標準，把抓落實的效果作為使用干部的重要依據，充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。加快“人才特區(qū)”建設試點工作，加大干部競爭性選拔力度，在全國范圍內選拔引進一批工業(yè)、文化、旅游等產業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，為轉型跨越發(fā)展提供有力智力支撐。健全完善巡視督查制度、干部包抓項目制度，對重點工作定目標、定措施、定責任，把任務和指標分解到部門、落實到崗位、量化到個人，全面提升工作執(zhí)行力。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！未來五年，嘉峪關市委、市政府將緊緊圍繞建設現代化區(qū)域中心城市的奮斗目標，以提高人民群眾生活質量和幸福指數為根本目的，進一步解放思想、頑強拼搏、銳意進取，著力推進經濟增速、產業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設、社會建設和文化建設在全省實現率先，為全省科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！
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