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省第十一次黨代會以來嘉峪關市經濟社會發(fā)展綜述
(2012-4-24 7:40:16)  來源: 甘肅日報   打印本頁

大膽探索 先行先試 全力推進經濟社會率先轉型跨越發(fā)展

——省第十一次黨代會以來嘉峪關市經濟社會發(fā)展綜述

  嘉峪關日報社記者毛富

  踏著春天的腳步,當甘肅與全國同步進入全面小康社會的強音在隴原大地回蕩,當建設幸福美好新甘肅的宏偉藍圖在千里隴原描繪,當科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的奮斗目標深入人心,備受全省人民關注的中國共產黨甘肅省第十二次代表大會隆重開幕。雄關大地鮮花綻放、春意盎然,30萬鋼城兒女滿懷豪情、歡欣鼓舞。回眸過去,市委、市政府帶領全市廣大干部群眾搶抓機遇、迎難而上、砥礪奮進,創(chuàng)造了一個又一個輝煌;展望未來,嘉峪關市將以超常規(guī)的舉措,加速發(fā)展、加快轉型,爭先進位、提高排位,立足新跨越,創(chuàng)造新優(yōu)勢,實現新輝煌,全力推進經濟社會率先轉型跨越發(fā)展。

  新變化新氣象新成就

  省第十一次黨代會以來的五年,嘉峪關市委、市政府全面貫徹落實中央和省委各項決策部署,緊緊把握國家擴大內需、實施西部大開發(fā)、支持甘肅發(fā)展等重大歷史機遇,堅持科學發(fā)展、開拓創(chuàng)新、真抓實干,經濟社會發(fā)展取得巨大成就。2011年,全市實現地區(qū)生產總值230.5億元,是2006年的2.3倍;地區(qū)性財政收入完成33億元,是2006年的1.9倍;地方財政收入完成12.6億元,是2006年的2.8倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19400元,比2006年凈增7585元;農民人均純收入9280元,比2006年凈增3965元,主要經濟指標增幅高于全省平均水平。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國園林綠化先進城市、全國雙擁模范城五連冠、全國全民健身示范試點城市等殊榮。

  這五年是綜合經濟實力邁上新臺階的五年。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,全力支持酒鋼(集團)公司加快產業(yè)結構優(yōu)化升級,鋼、材雙雙突破千萬噸,2011年位居全國最大工業(yè)企業(yè)500強144位。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),華電28兆瓦光伏發(fā)電項目并網發(fā)電,東興鋁業(yè)風電特色載能鋁合金節(jié)能技改一期一系列45萬噸、索通公司25萬噸預焙陽極建成投產。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,形成“一園三區(qū)”發(fā)展格局,集聚生產要素能力明顯提升。2011年,工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產值711.5億元,同比增長32.8%;實現工業(yè)增加值187億元,同比增長19%;入園企業(yè)達到155家,累計完成投資126億元,實現工業(yè)總產值60億元。

  這五年是旅游文化產業(yè)融合發(fā)展的五年。

  制訂實施了旅游商貿發(fā)展總體規(guī)劃和加快第三產業(yè)發(fā)展的意見,出臺扶持非公經濟發(fā)展10條措施,為旅游業(yè)和非公經濟發(fā)展各設立每年1000萬元的專項扶持基金。嘉峪關文物景區(qū)成功創(chuàng)建國家首批5A級旅游景區(qū),東湖生態(tài)景區(qū)、紫軒葡萄酒莊園成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。嘉峪關機場升格為E類國際備降機場,開通至北京、天津、上海、蘭州、西安、成都、烏魯木齊、敦煌等地航線,年旅客吞吐量突破20萬人次。2011年全社會旅游人數達到220.4萬人次,年均增長34.9%;旅游及相關產業(yè)收入12.1億元,年均增長31.2%。成立了蘭州銀行嘉峪關分行、郵政儲蓄銀行嘉峪關分行,組建了8家信用擔保公司和4家小額貸款公司,為中小企業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。2011年第三產業(yè)增加值完成36.5億元,年均增長15.5%。

  這五年是生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設明顯改善的五年。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理,突出以人為本、以水為脈、以綠為基、以文為魂,狠抓基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,累計投入22.3億元,實施了交通、生態(tài)、能源、公輔設施等一批重點項目,建成多普勒雷達氣象塔、城市博物館、嘉峪關機場航站樓等標志性建筑。堅持新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重,實施討賴河兩岸一期15平方公里新區(qū)規(guī)劃建設,城市建成區(qū)面積由58平方公里擴大到91平方公里。著力改善人居環(huán)境,城市綠化覆蓋率36.8%,人均公共綠地面積32.6平方米,人均水域面積16平方米,人均住房面積36.6平方米。2009年,吳邦國委員長視察嘉峪關市時欣然題詞:“湖光山色、戈壁明珠”。

  這五年是城鄉(xiāng)一體化建設加速推進的五年。加快城鄉(xiāng)行政管理體制改革,成立了長城區(qū)、鏡鐵區(qū)和雄關區(qū)。深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、社會管理、公共服務和社會保障一體化,城市化率達到92.3%。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設,實施了鎮(zhèn)區(qū)改造、道路、電力、通信等重點項目。大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整,農民從二三產業(yè)獲得的收入比重達到47.3%,農民人均純收入連續(xù)八年位居全省首位。戶籍制度改革取得重大突破,農村養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障體系不斷完善,新型農村合作醫(yī)療參合率和養(yǎng)老保險參保率分別達到98.4%和95%。

  這五年是社會事業(yè)全面進步的五年。始終把保障和改善民生放在重要位置,累計投入9.5億元,辦理惠民實事107件。全面落實“兩基”攻堅任務,率先在全省普及高中階段教育。打造品牌體育賽事,連續(xù)七年舉辦國際鐵人三項賽,成功舉辦中國航空滑翔節(jié)、全國汽車越野拉力賽等賽事。加強文化建設,建成一批大型精品文化工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋、社區(qū)黨建活動室實現全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

  五年來,30萬鋼城人民團結拼搏、攻堅克難,譜寫了一曲曲壯麗篇章。正如市委書記鄭亞軍同志在市第十次黨代會報告中所講,過去的五年,是我們應對重大挑戰(zhàn),經受重大考驗,取得重大成就的五年;是廣大干部群眾扎實苦干、開拓進取,經濟社會快速發(fā)展的五年;是環(huán)境優(yōu)化、形象提升,城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年;是民生改善、社會和諧,人民群眾得到實惠最多的五年。這些成就的取得,得益于省委、省政府的堅強領導,得益于省直部門的關心幫助,也得益于全市廣大干部群眾的扎實苦干和社會各界的大力支持。

  新機遇新動力新希望

  2月的戈壁鋼城春寒料峭、萬物復蘇,省委書記王三運冒著嚴寒,深入嘉峪關街道、社區(qū)、酒鋼生產一線,實地指導嘉峪關市城市建設、文化遺產保護開發(fā)和酒鋼生產經營等工作。王書記在充分肯定嘉峪關市經濟社會發(fā)展取得的成績的同時,對嘉峪關未來發(fā)展寄予殷切期望,提出城市功能和戰(zhàn)略取向要始終明確,發(fā)展機遇和比較優(yōu)勢要更加清晰,重大責任和根本目的要始終把握,能力建設和作風建設要大力加強的新要求,具有很強的針對性、指導性和可操作性。王三運書記的重要講話,思想豐富,內涵深刻,充分體現了省委對嘉峪關市和酒鋼工作的高度關注和厚愛,使嘉峪關廣大干部群眾深受鼓舞、倍感振奮,極大地增強了加快轉型跨越發(fā)展的信心和決心。市委立即召開市委常委會、全市領導干部大會和市委工作會議,對貫徹落實工作進行了全面安排部署,要求市級領導干部帶頭深入基層、深入群眾、深入生產一線,廣泛開展調研,主動問計于民、問需于民,集思廣益、共促發(fā)展。

  省市主要領導干部“學習研究政策經驗,謀劃推動轉型跨越”研討班結束后,市委、市政府認真梳理國家擴大內需、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅發(fā)展等政策措施,深入開展解放思想大討論活動,全市處級以上干部帶頭解放思想,不斷提高把握政策的水平,最大限度發(fā)揮政策疊加效應,強化敢闖敢試、敢走新路的理念,以思想大解放促進經濟社會大發(fā)展。

  發(fā)展方式,轉型中振翼騰飛。嘉峪關因企設市,是西北規(guī)模最大的鋼鐵聯合基地。作為資源型城市和老工業(yè)基地,嘉峪關市經濟發(fā)展方式粗放,產業(yè)結構不合理,抵御市場風險能力較弱,可持續(xù)發(fā)展任務十分繁重。市委、市政府在深入調研、充分論證的基礎上,把調整產業(yè)結構作為轉型發(fā)展的主攻方向,做大做強傳統(tǒng)產業(yè),做精做優(yōu)新興產業(yè),加快建設特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)互為支撐、多元發(fā)展的現代工業(yè)體系。省委副書記、省長劉偉平在嘉峪關市調研時指出,要把支持酒鋼作為最大的政治,把服務酒鋼作為最大的責任,更加主動、更加自覺、更加堅定地支持酒鋼產業(yè)多元化發(fā)展。不斷深化地企協(xié)作關系,市委書記鄭亞軍、市長柳鵬多次到酒鋼公司主動溝通銜接,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題,提高資源掌控能力。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加強與華電、上海航天機電等企業(yè)合作,全面啟動總裝機容量3600兆瓦的嘉西光伏產業(yè)園建設。加大招商引資力度,由市級領導干部帶隊組成5個招商代表團,分赴環(huán)渤海經濟圈、長三角、珠三角、西南和華中等地招商,以大招商促進大發(fā)展,以大開放促進大開發(fā)。

  文化發(fā)展,天下雄關展新姿。嘉峪關市文化底蘊深厚,旅游資源豐富。近年來,嘉峪關市立足資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢,加快發(fā)展文化旅游產業(yè),產業(yè)融合發(fā)展成效明顯。省委書記王三運明確要求,要讓“天下第一雄關”品牌更加響亮;省委副書記歐陽堅、省委常委、宣傳部部長連輯對嘉峪關市文化發(fā)展提出了明確要求、寄予厚望。市委、市政府立即行動,搶抓建設文化大省、創(chuàng)建全國華夏文明保護傳承和創(chuàng)新示范區(qū)難得機遇,成立嘉峪關市特色文化強市建設領導小組,出臺《加快特色文化強市建設的意見》,制定《加快建設特色文化強市的實施辦法》《深入推進旅游業(yè)轉型跨越發(fā)展的若干政策措施》,設立每年億元以上的文化旅游發(fā)展專項資金,為加快文化改革發(fā)展提供政策保障和資金支持。年初,市委書記鄭亞軍、市長柳鵬多次赴國家文化部、文物局等部委匯報工作、爭取支持,全力推進投資20.3億元的嘉峪關世界文化遺產保護工程建設,聘請專家對關城景區(qū)周邊70平方公里區(qū)域進行科學規(guī)劃,及時組織召開規(guī)劃設計評審會。召開全市旅游產業(yè)暨文化文物體育發(fā)展大會,市委書記鄭亞軍強調,要像抓經濟一樣抓文化發(fā)展,像抓工業(yè)項目一樣抓文化產業(yè),以大項目促進產業(yè)融合發(fā)展,以大節(jié)會提升對外影響力,以惠民生提高公共文化服務水平,以大改革促進體制機制創(chuàng)新,力爭將旅游、文化產業(yè)培育成我市新的經濟增長點。加強與華強集團、陶然居等知名企業(yè)合作,成立嘉峪關旅游股份有限公司、嘉峪關文化旅游(集團)公司。在全市范圍開展嘉峪關精神、嘉峪關主題歌曲征集和書香雄關、唱響雄關等“十個雄關”群眾性文化活動,豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。

  創(chuàng)新管理,一枝一葉總關情。2010年,嘉峪關市被確定為全國35個社會管理創(chuàng)新試點城市之一;今年,又被中央列為全國社會管理創(chuàng)新9個典型培育城市之一,是西北五省區(qū)唯一一家。中央綜治委第三調研組組長李申學,省委常委、省委政法委書記羅笑虎親臨嘉峪關市社會管理創(chuàng)新工作推進會,對嘉峪關社會管理創(chuàng)新工作給予高度評價,并對下一步工作提出具體要求。實施了嘉峪關建市以來規(guī)模最大的一次行政體制改革,撤銷街道辦事處,將69個社區(qū)整合為30個,打造15分鐘便民服務圈。這項改革涉及面廣、人員精簡力度大,市上及時拿出公益性崗位,對精簡人員進行了妥善安置,得到廣大群眾的理解和支持。深入實施平安和諧家庭、社區(qū)、校園、企業(yè)等十大平安和諧細胞工程,進一步夯實基層基礎工作。成立社會管理服務中心、社會矛盾大調解中心和城鄉(xiāng)戶籍一體化管理服務中心,為城鄉(xiāng)居民提供更加高效、更加優(yōu)質、更加便捷的公共服務。大力發(fā)展社會事業(yè),全面落實各項惠民政策,在全省率先建成大病醫(yī)療救助體系,社會管理創(chuàng)新基礎更加堅實。

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng),富民強市奔小康。按照省委、省政府提出的城鄉(xiāng)一體化要繼續(xù)走在全省前列的要求,全面啟動“新三農”建設,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入開展聯村聯戶為民富民行動,提高標準、擴大范圍,將農戶全部納為幫扶對象,實現單位全覆蓋、干部全覆蓋、農戶全覆蓋,確保行動有亮點、有特色、有成效。加強農村基礎設施建設,農村居民點后院整治、道路通暢工程順利推進。深化戶籍制度改革,出臺城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌管理、最低生活保障城鄉(xiāng)一體等配套措施,不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務能力,加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、管理機制“五個一體化”。加強農業(yè)科技人才隊伍建設,啟動優(yōu)秀農業(yè)技術人才“支聯行動”,選派優(yōu)秀農業(yè)技術人員深入農業(yè)生產一線,傳授科技知識,幫助農村居民增收致富。

  生態(tài)建設,春風又綠嘉峪關。對綠色的渴望始終是身處戈壁的嘉峪關人堅定不渝的追求。市委書記鄭亞軍強調,要以最大的決心、最大的魄力,全力推進生態(tài)建設,做到見縫插綠、開門見綠,加快建設生態(tài)園林宜居城市。市委、市政府今年生態(tài)建設投入高達1億多元,新增綠地340公頃,重點做好關城景區(qū)周邊、新市區(qū)、嘉酒城際公路等區(qū)域綠化工程。大規(guī)模開展全民義務植樹活動,市級領導帶頭義務植樹,在全市掀起春季綠化新高潮。

  莫道去年春歸早,今年春色倍還人。今天的嘉峪關正以更加堅實的步伐,沿著科學發(fā)展的道路,邁上富民強市的新征程。

  新起點新目標新跨越

  當前,嘉峪關市正處在新型工業(yè)化加速推進、城市轉型升級加快、綜合實力不斷壯大的重要戰(zhàn)略機遇期,在全面貫徹省委、省政府對嘉峪關發(fā)展新要求,準確把握發(fā)展階段性特征,特別是在深入領會省委書記王三運視察調研時重要指示精神,確定了實施“工業(yè)強市、旅游帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市、文化繁榮、民生優(yōu)先、區(qū)域協(xié)作”戰(zhàn)略,力爭到2016年,經濟總量及財政收入達到現在的三倍以上,全市生產總值突破1000億元,人均生產總值達到30萬元以上,城鄉(xiāng)居民收入翻一番,率先實現經濟社會轉型跨越發(fā)展,加快建設現代化區(qū)域中心城市!

  以最大氣魄推進工業(yè)新型化和現代化。堅持以新型工業(yè)化為主導,以園區(qū)建設為載體,以增量調結構,以創(chuàng)新促升級,大力發(fā)展新能源、優(yōu)質鋼鐵、裝備制造和高科技現代載能產業(yè),力爭五年完成工業(yè)項目投資千億元,形成特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)互為支撐、多元發(fā)展的現代工業(yè)體系。全力支持酒鋼做優(yōu)做精鋼鐵主業(yè),發(fā)展壯大非鋼產業(yè),建成千萬噸級優(yōu)質鋼鐵和延伸產品基地,躋身中國100強、世界500強。依托大企業(yè)、大集團,實施一批新能源項目,建設全國乃至世界最大的光伏產業(yè)示范基地。推進嘉酒風電高載能300萬噸節(jié)能技改、300萬噸不銹鋼、300萬噸鐵合金和100萬噸鋁制品加工等項目建設,打造不銹鋼深加工基地和鋁產業(yè)基地。依托國內知名汽車公司,推進裝備制造產業(yè)集群發(fā)展,爭取嘉峪關工業(yè)園區(qū)早日升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。

  以最新觀念建設特色文化旅游強市。按照省委、省政府建設文化大省的決策部署,大力實施文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)振興、文明素質提升工程,不斷增強文化的凝聚力和感召力。充分發(fā)揮長城文化與絲路文化交匯、中原文化與西域文化融合的獨特優(yōu)勢,以文化建設城市、以旅游經營城市、以文化旅游發(fā)展城市,推動文化、旅游、文物、體育等相關產業(yè)深度融合發(fā)展,實現文化、旅游及相關產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值6%以上。加快實施嘉峪關世界文化遺產保護工程,高標準規(guī)劃建設文化產業(yè)園、文化主題公園和文化產業(yè)基地。開通至廣州、深圳、廈門、重慶等地航班,爭取開通至中亞、西亞等地區(qū)的國際航線,吸引更多國內外游客觀光旅游,創(chuàng)建國家旅游文化產業(yè)融合發(fā)展示范基地。全力辦好品牌賽事、節(jié)會活動,提升城市知名度和影響力,加快建設特色文化旅游強市。

  以最高標準在全省率先實現城鄉(xiāng)一體化。

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善農村基礎設施,推進城鄉(xiāng)公共服務均等化,縮小城鄉(xiāng)收入差距,在全省率先實現城鄉(xiāng)一體化。堅持以城市標準改造農村,加強鎮(zhèn)區(qū)和中心村建設,全面提升農村基礎設施水平,實現農業(yè)工業(yè)化、農村城市化和農民市民化。做優(yōu)做精現代農業(yè),大力發(fā)展非農產業(yè),拓寬農民增收渠道,確保農民收入水平在全省繼續(xù)保持領先。在全省率先實現城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務均等化,讓更多群眾得到更多實惠,促進城鄉(xiāng)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展。

  以最大決心推進生態(tài)園林宜居城市建設。

  牢固樹立大生態(tài)理念,加快生態(tài)基礎設施建設,著力提升城市品位,增強城市輻射帶動功能。每年投入1億元以上、新增綠地200公頃以上,到2016年全市綠化面積達到3500公頃,積極創(chuàng)建“國家園林城市”和“綠化模范城市”。堅持把文化理念、文化元素融入城市規(guī)劃建設,優(yōu)化發(fā)展空間布局,推進新市區(qū)功能區(qū)建設。加強交通體系建設,打造河西地區(qū)綜合交通樞紐。加快數字嘉峪關建設,實現商務、通信、公共服務領域數字化。鞏固“國家環(huán)保模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果,建設“天之藍、綠之美、水之秀、和之韻”的魅力雄關。

  以最實舉措保障和改善民生。堅持以人為本、執(zhí)政為民,不斷加強和創(chuàng)新社會管理,大力發(fā)展社會事業(yè),增強公共服務能力,維護社會和諧穩(wěn)定。堅持把更多的人力、物力、財力向民生傾斜,每年集中辦理一批惠民實事,讓人民群眾生活得更加安全、更加舒適、更加幸福。全面落實全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,切實提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)社保體系,提高標準水平,擴大覆蓋面和受益面。更加關注老年人、兒童、殘疾人等弱勢群體,力爭全市所有殘疾人七大保險實現政府買單。加強保障性安居工程建設,加快實施棚戶區(qū)改造,全面實現住有所居。廣泛開展全民健身運動,不斷提升群眾健康水平。

  推進經濟社會率先轉型跨越發(fā)展,關鍵在于打造一支敢于擔當、樂于奉獻、勇于負責的干部隊伍。進一步深化干部人事制度改革,堅持重工作業(yè)績、重群眾公論、重實踐檢驗的用人導向,讓干部用業(yè)績說話,讓項目為干部說話,讓群眾為干部說話,真正把抓落實的能力作為評價干部的重要標準,把抓落實的效果作為使用干部的重要依據,充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。加快“人才特區(qū)”建設試點工作,加大干部競爭性選拔力度,在全國范圍內選拔引進一批工業(yè)、文化、旅游等產業(yè)發(fā)展急需的高層次人才,為轉型跨越發(fā)展提供有力智力支撐。健全完善巡視督查制度、干部包抓項目制度,對重點工作定目標、定措施、定責任,把任務和指標分解到部門、落實到崗位、量化到個人,全面提升工作執(zhí)行力。

  雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越!未來五年,嘉峪關市委、市政府將緊緊圍繞建設現代化區(qū)域中心城市的奮斗目標,以提高人民群眾生活質量和幸福指數為根本目的,進一步解放思想、頑強拼搏、銳意進取,著力推進經濟增速、產業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設、社會建設和文化建設在全省實現率先,為全省科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻!


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