這是一次歷史性的學習考察，新任市委書記李建華，市委副書記、代市長鄭玉生剛剛上任不久，就籌劃著金昌新一輪的發(fā)展藍圖。他們率領我市黨政考察團東出西進，歷時19天、行程逾萬里，分三次到省內12個市州進行學習考察。
這是一次大手筆、大視野、大規(guī)模的學習考察，市人大常委會主任王多民、市政協主席曹長庚，以及縣區(qū)黨政主要領導、有關部門負責人組成的考察團，昭示著市上四大班子領導和縣區(qū)領導致力于全面建設小康社會的熱切期盼。這樣的學習考察在我市尚屬首次，在隴原大地上引起了熱烈的反響。各地抓項目、促發(fā)展的一幅幅圖畫，一條條謀發(fā)展、求發(fā)展的經驗，給考察團成員留下了深刻的印象。
項目建設——
掀起隴原大地發(fā)展潮
金昌市的經濟發(fā)展在全省名列前茅，城市建設日新月異地變化著，金昌人民深深感受到了改革、發(fā)展帶來的實惠。面對驕人的業(yè)績，金昌市的領導沒有固步自封，他們的思維是超前的，他們的眼睛盯著全省乃至全國的發(fā)展大事，借腦發(fā)展，這是李建華一直堅持的思路�？疾靾F一行從千里戈壁的河西綠洲，到黃土深厚的隴東塬間，從山清水秀的嶺北，到水草豐美的草原，從牽動經濟發(fā)展的大工程，到關乎百姓生活的小投資，從工業(yè)經濟發(fā)展，到農業(yè)產業(yè)化經營，深深感受到各地的項目建設如火如荼。
在各市州的項目建設中，張掖市新建裝機容量120萬千瓦的火電廠，創(chuàng)省內單個項目投資之最。這項計劃總投資55億元的火電廠，現已完成投資13.7億元，首臺30萬千瓦的機組年底即可投產發(fā)電。他們還利用黑河干流的水能資源優(yōu)勢，規(guī)劃總投資80億元，擬建成8座梯級電站，總裝機100多萬千瓦，現已完成投資22億元，下游兩座共計裝機21萬千瓦的水電站已投產發(fā)電。藏族風情濃郁的甘南州充分利用境內蘊藏的361萬千瓦的水電資源優(yōu)勢，開工建設了38座梯級小水電站，目前已建成9座，完成投資1.63億元；在建的29座，計劃投資29.45億元，小水電產業(yè)成了甘南工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)。
嘉峪關市依托旅游資源，優(yōu)化城市環(huán)境，圍繞酒鋼公司，“上游搞配套、下游深加工”，連續(xù)四年固定資產投資增速都在50%左右；平涼市依托豐富的煤炭資源優(yōu)勢，積極發(fā)展煤電產業(yè)，華能平涼電廠二期工程正在爭取建設中。緊鄰黃河，背靠省城的白銀市，充分發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢，從2001年起共實施各類項目1873個，完成投資137.8億元，目前已有瑞特藥業(yè)、碳酸鋰深加工等41個億元以上的接續(xù)產業(yè)相繼落戶，逐步走出銅資源枯竭的陰影，為發(fā)展接續(xù)產業(yè)鉚足了后勁。酒泉市豐富的水土光熱資源，吸引了國內外許多大企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，形成糧食、棉花、設施農業(yè)、啤酒原料、制種和草畜乳六大主導產業(yè)，成為全國最大的啤酒原料生產基地、最好的制種基地以及全省重要的優(yōu)質棉集中產區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)基地。
“外地的青山綠水我們搬不過來，各市的發(fā)展經驗我們完全可以借鑒。”市委書記李建華有感而發(fā)。
記者感言：歷史的經驗告訴我們，越是在成就輝煌的時候，越要保持清醒的頭腦，成績只能代表過去，面對已有的成績，如果不能超越自我，而是安于現狀，小進即滿，沉浸在自己與自己比，現在與過去比，就會看不到存在的問題，就會固步自封、夜郎自大，其結果就會在新一輪的發(fā)展中落伍、淘汰。天公造物，不偏不倚。大自然賜予了我市豐富的礦產資源，也造就了相對薄弱的自然環(huán)境，正視現實，借用“外腦”，立足優(yōu)勢，服務企業(yè)，才能使金昌社會發(fā)展顯現出生機和活力，登高望遠，要有頭腦、眼光、更要有魄力。
早在80年代，著名社會學家費孝通贊譽臨夏州“東有溫州、西有河州”。臨夏州充分發(fā)揮回族群眾善經商的特點，打民族牌、走民營路、謀富民策。以皮毛交易享譽西北的廣河縣三甲集鎮(zhèn)，當地群眾集資修建的畜產品交易市場，吸引了來自獨聯體、蒙古等國家和省內外的大批皮毛客商，日交易羊毛近30噸、牛羊皮1300張，去年實現交易額近2.1億元，今年上半年實現交易額1.2億元。非公有制企業(yè)在臨夏州一、二、三產業(yè)領域遍地開花，近13萬人在2萬多家非公企業(yè)中從業(yè)，占到經濟領域社會就業(yè)總數的85%，農民人均純收入有一半以上來自民營經濟。
張掖市通過不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，引進外資1.6億元建設的馬可波羅大街、投資1.2億元的鴻宇商貿廣場，扮靚了張掖市。武威市涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)的面粉加工產業(yè)已成為該地主導產業(yè)。同時，他們進行老城改造時，把西涼市場整體遷址，為發(fā)展非公有制經濟搭建了平臺，以此為國有企業(yè)下崗人員開辟了再就業(yè)的渠道。
各地在積極發(fā)展非公經濟的同時，以產權多元化為紐帶，逐步建立企業(yè)集團，穩(wěn)步推進國有大中型企業(yè)的改革。酒泉市通過組建企業(yè)集團，使敦煌種業(yè)等三家企業(yè)實現了上市融資，解決了企業(yè)發(fā)展資金不足的難題。武威市以建立現代企業(yè)制度為改革重點，不斷優(yōu)化企業(yè)的組織結構，促使莫高等三家公司順利上市。
國有大型企業(yè)酒鋼集團在近幾年快速發(fā)展的同時，注重深化內部改革，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，向酒鋼宏興轉讓其所持山西宏陽鋼廠77.5%的國有股權，推進了產權多元化。推行的終端扁平式管理，減少了企業(yè)中層管理人員200多人，極大地提高了管理效能。他們還通過建設高科技種植園、養(yǎng)殖園，開發(fā)建設葡萄基地和葡萄酒生產線，拓寬經營領域，發(fā)展第三產業(yè)，安置富余人員。
面對資源枯竭的制約，白銀公司實施分塊救活，做大做強白銀鋁廠，破產重組深部銅礦，加快建設百萬噸級鉛鋅礦。天水星火機床廠圍繞改制放活，引進美國數控機床，靠管理減虧、靠改制消虧，通過法人持股、員工參股，使企業(yè)實現了扭虧為盈。
記者感言：非公經濟發(fā)展與國有企業(yè)改革相輔相成，非公有制經濟不僅在第三產業(yè)領域具有旺盛的活力，而且在農產品加工和國有企業(yè)改革中有廣闊的發(fā)展空間。金昌作為一個礦業(yè)城市，經濟結構單一，第三產業(yè)發(fā)展處在起步階段，外地發(fā)展非公經濟的蓬勃勢頭，為考察團成員打開了一扇窗。發(fā)展非公經濟，思想要更加解放，膽子要更大，辦法要更多，優(yōu)化環(huán)境的任務顯得更加迫切。
各市州發(fā)揮各自優(yōu)勢，在抓農業(yè)產業(yè)化經營、加快縣域經濟發(fā)展方面各打各的優(yōu)勢仗。張掖市甘州區(qū)、臨澤縣依托得天獨厚的農產品生產優(yōu)勢，從建設節(jié)水型社會入手，著力推進產業(yè)結構調整，壓縮了10萬畝水稻的種植。并提出了“分稅、減費、分配、服務、合同、紀律”的具體舉措，有效促進了制種產業(yè)的發(fā)展。目前，國內十大制種企業(yè)在該市均建有制種基地，制種面積多年保持在83萬畝左右，占全國的13%，成為張掖農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。
酒泉市肅州區(qū)注重發(fā)揮產業(yè)化龍頭企業(yè)對特色農產品基地的帶動作用，73%的農戶進入了農業(yè)產業(yè)化體系，僅好為爾乳業(yè)一家，可帶動發(fā)展起10萬頭奶牛養(yǎng)殖基地。定西市安定區(qū)依托馬鈴薯種植的優(yōu)勢，通過建立專業(yè)基地、做強龍頭企業(yè)、完善市場體系、建立營銷專業(yè)協會、加強品牌建設，實現了馬鈴薯種薯生產的專業(yè)化、產業(yè)化和品牌化，提高了定西馬鈴薯在國內外市場的知名度，成為全國三大馬鈴薯商品薯及種薯生產基地之一，被譽為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”。被譽為“中國書畫之鄉(xiāng)”的定西市通渭縣，準備把書畫藝術作為文化產業(yè)來抓。慶陽市西峰區(qū)、慶城縣大力發(fā)展以黑、白瓜籽加工為主的龍頭企業(yè)，使其成為全市出口創(chuàng)匯大戶。
涼州銅奔馬、甘州大佛寺、敦煌莫高窟、嘉峪關長城、天水麥積山、慶陽香包、平涼崆峒山、夏河拉卜楞……各地縣區(qū)圍繞發(fā)展旅游和文化產業(yè)，通過加大基礎設施建設，拉動了第三產業(yè)的快速發(fā)展，使各地的縣域經濟凸現活力。
記者感言：縣域經濟的健康發(fā)展直接關系著一方百姓的福祉，處在縣域領導位置的領導干部，能否創(chuàng)造性的利用當地資源，挖掘當地優(yōu)勢，壯大縣域經濟，為一方百姓造福，直接體現著胡總書記提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求能否落到實處。
減少農民，才能富裕農民。各地都能從實際出發(fā)，把勞務輸轉作為一個產業(yè)和系統(tǒng)工程來抓，整合培訓資源、建立勞動力信息庫、打造勞務品牌、落實領導責任等做法效果明顯。臨夏的“古典建筑”、“河州木匠”，天水的“天水大嫂”家政服務、“天水白娃娃”賓館服務等已成為市場搶手的品牌。在定西市的各種培訓基地，十幾個培訓科目吸引了大批的農家子弟，通過強化培訓和引導，著力打造“紡織縫紉、家政服務、保安、建工”四個定西勞務品牌，今年前五個月輸出的39.8萬富余勞動力中，有組織輸出的占到了11萬多人。
武威市通過成立職業(yè)培訓協會，有效整合了48家社會培訓機構的資源，實行市場化運作，對外出務工者進行技能培訓，減輕了政府在勞務輸出等方面的壓力。并對符合條件的培訓機構每培訓合格輸出1人給予100元的補助；對有組織輸出一年以上的勞務中介機構，財政按實際輸轉人數每人補助60元，調動社會各界的積極性，提高了培訓和輸轉的質量。
張掖、天水等市建立了比較完備的勞動力信息庫，既對已輸出人員的從業(yè)地點、工種和結構狀況進行分類登記，建立臺賬，又對初高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年、復員軍人、下崗職工等擬輸出人員的年齡結構、技能狀況、性別、求知意向等進行登記建檔，為勞動力有序輸轉提供了可靠依據。
隴南市的成縣把勞務輸轉作為小康建設的最大項目，用50%的領導力量抓勞務經濟，在新疆、北京、上海、浙江等地建立了相應的勞務輸出關系，全縣勞務輸出基地達到80多個。今年前5個月，輸出勞動力3.62萬人次，實現勞務總收入6630萬元，全縣農民人均勞務收入305元。
市委副書記、代理市長鄭玉生指出，要建立和完善培訓運作機制和輸出服務機制，切實在“愿意走”、“走得出”、“能適應”、“爭著要”上做文章，認真組織實施“10萬農民勞動技能提升計劃”，整合現有各類教育資源，進一步完善勞務輸出管理服務組織，加快建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系和培訓網絡和地區(qū)間勞務協作機制和信息網絡。
記者感言：勞務輸轉對于甘肅這樣不發(fā)達的省份，是一項讓農民快富、早富的民心工程。要做好這項工作關鍵在于政府引導，加強培訓，讓農民掌握一技之長，既讓他們靠辛勤勞動致富，又要讓農民靠本事賺錢，我市加強農民培訓工作在全省是領先一步的，關鍵在于我們要善于總結成功的經驗，鞏固已取得的成果，防止虎頭蛇尾。
考察團成員普遍感到各市州十分注重城鎮(zhèn)建設，不僅改善了人居環(huán)境，還提升了城市形象，增強了城市的競爭力和凝聚力。
酒泉市堅持高起點規(guī)劃、高標準建設城市，在新城區(qū)規(guī)劃了“一軸四中心”的城市基本框架，即以88米寬的世紀大道為主軸線，形成行政文化中心、商業(yè)貿易中心、休閑娛樂中心、玉門油田基地中心，塑造了城市的新亮點，提升了城市競爭力，吸引了玉門油田生活基地等一批大項目入駐。在工業(yè)園區(qū)的建設中，依靠“費不進園、稅不出園”的靈活政策，吸引了美國杜邦先鋒種業(yè)、四川大業(yè)、內蒙古草原興發(fā)等90戶國內外知名企業(yè)入駐園區(qū)，目前已形成了以建筑建材、農產品加工、生化醫(yī)藥、機電加工和種子精選等高新技術產業(yè)為主導的發(fā)展格局。
嘉峪關市在地企雙方的努力下，雙方投資6億元建成的雄關廣場、迎賓湖旅游園區(qū)、市體育場、東湖生態(tài)旅游景區(qū)等亮點工程，改善了市民的居住環(huán)境，塑造了城市新形象，并引來了404廠投資達13億元的生活基地建設項目。慶陽市建設了占地8萬平方米的世紀廣場和寬為80米的世紀大道，并在廣場周圍規(guī)劃建設了集城市排洪、集雨利用、水土保持和觀光旅游于一體的南湖人工集雨工程，現已基本完成了中心區(qū)的日、月、星三個不同平面的人工集雨湖和護岸、溢流堰等，形成水面面積4.4萬平方米，凸現了以人為本、持續(xù)發(fā)展的理念。
在城市建設中，各地都十分注重規(guī)劃的超前性、合理性和建設管理的科學性。臨夏州通過制定《關于加快城市建設步伐的意見》，規(guī)范了城市土地流轉和整體規(guī)劃，成立了臨夏市、永靖縣和東鄉(xiāng)縣三個城投公司，從國家發(fā)展銀行爭取到了8500多萬元的資金，探索出了一條城市建設融資新渠道。隴南市成縣通過高起點、高標準的規(guī)劃，提高了縣城建設的品位和檔次，使一個小縣城初步顯現出了現代城市的氣息。
各市州發(fā)展的實踐表明，要實現經濟社會的快速健康發(fā)展，就要把營造良好環(huán)境作為落實省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”戰(zhàn)略決策的關鍵措施來抓，以優(yōu)美的環(huán)境引來好項目，以優(yōu)質的服務留住四方客，以優(yōu)良的秩序增強凝聚力。
記者感言：城市規(guī)劃和建設一方面折射著這座城市的人文歷史，體現這座城市的文明水準；另一方面，也是聚集生產力要素，展現城市經濟社會發(fā)展內在動力的載體，城市建設既要體現高標準規(guī)劃，使其蘊涵明顯的地方特色，同時還要防止千篇一律，彼此相仿，消失個性的城市病。（記者 趙剛 通訊員 任旺民）
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