新京報訊 明年的十三屆全國人大一次會議，將審議通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員。昨日，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在十八屆中紀(jì)委七次全會上的報告，全文公布，其中透露了上述消息。
自去年11月《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》公布以來，國家監(jiān)察體制改革一直備受關(guān)注。1月6日至8日召開的十八屆中紀(jì)委七次全會，確定了今年的七大重點任務(wù)，其中之一就是“籌備組建國家監(jiān)察委員會”。會議公報稱，“在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中紀(jì)委抓總，落實改革方案，推動制定國家監(jiān)察法，籌建國家監(jiān)察委員會”。
前期籌備明年三月前基本到位
昨日公布的王岐山在十八屆中紀(jì)委七次全會上的報告，則披露了國家監(jiān)察委的組建“時間表”：“預(yù)計在十三屆全國人大一次會議上，審議通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員”。
按照慣例，人代會一般在每年的三月召開。上述“時間表”表明，國家監(jiān)察委預(yù)計在明年三月“揭開面紗”，屆時，十三屆全國人大一次會議將審議三件與國家監(jiān)察委有關(guān)的大事：國家監(jiān)察法草案；關(guān)于設(shè)立國家監(jiān)察委員會的法律文件；國家監(jiān)察委主任等國家監(jiān)察委組成人員。
目前距離明年三月，只剩13個月。在這13個月內(nèi)，中紀(jì)委如何抓總，完成國家監(jiān)察委的前期籌備工作？
在報告中，王岐山明確了籌備國家監(jiān)察委的“路線圖”：“中紀(jì)委要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)助全國人大常委會完成國家監(jiān)察法一審、二審；抓緊籌備組建國家監(jiān)察委員會，編制 三定 規(guī)定”，“做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備”。
也就是說，國家監(jiān)察委的前期籌備工作將緊鑼密鼓展開。明年三月之前，中紀(jì)委將配合全國人大，完成監(jiān)察體制改革的法律法規(guī)準(zhǔn)備工作，國家監(jiān)察法草案將在這13個月間，完成一審、二審，明年三月提交十三屆全國人大一次會議三審；與此同時，還要敲定國家監(jiān)察委的“三定”方案，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸方案也將基本到位。
王岐山在報告中還明確了國家監(jiān)察委與國家監(jiān)察法的定位：國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機(jī)構(gòu)，制定國家監(jiān)察法實質(zhì)是推進(jìn)反腐敗國家立法。他強(qiáng)調(diào)，“使黨的主張成為國家意志，把國家監(jiān)察體制改革方案付諸實踐”。
擁有“留置”等權(quán)限
《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》強(qiáng)調(diào)，試點地區(qū)的監(jiān)察委員會要“豐富監(jiān)察手段”，那么如何豐富監(jiān)察手段？“雙規(guī)”等手段是會納入到新的國家監(jiān)察法中，還是會逐漸減少？自方案公布以來，這一直是各界關(guān)注的焦點。
在報告中，王岐山明確，“監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限”。
此前，在新聞發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長肖培曾詳細(xì)列出監(jiān)察委員會的權(quán)限，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等，共計12項。
近年來，曾任中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長的李永忠多次呼吁少用、慎用“雙規(guī)”，他接受新京報采訪時表示，上世紀(jì)九十年代，由于辦案手段有限不能適用需求，“雙規(guī)”應(yīng)運而生。他認(rèn)為，如果國家監(jiān)察法明確賦予監(jiān)察委“留置”等權(quán)限，那么監(jiān)察委就可以少用或不用“雙規(guī)”。不過，監(jiān)察范圍的“留置”是否就是《警察法》中規(guī)定的“留置”，以及“留置”的審批程序、期限設(shè)置等，有待于在試點地區(qū)進(jìn)一步摸索經(jīng)驗。
焦點
京浙今日選舉監(jiān)察委主任
昨日上午，我國首個省級監(jiān)察委員會掛牌成立。當(dāng)天，太原市長風(fēng)西街51號掛出了一個牌子--山西省監(jiān)察委員會，與這棟辦公樓的另兩個牌子中國共產(chǎn)黨山西省紀(jì)律檢查委員會、山西省人民檢察院并立。
山西省是我國監(jiān)察體制改革的三大試點地區(qū)之一。另兩個試點地區(qū)北京、浙江，也都會在今天（20日），完成一件與監(jiān)察體制改革有關(guān)的大事。
北京市十四屆人大五次會議、浙江省十二屆人大五次會議都將在今天（20日）閉幕，按照會議日程，兩地的這次人代會將分別選出北京市監(jiān)察委員會主任、浙江省監(jiān)察委員會主任。
13日，北京市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長李振奇接受新京報專訪時曾表示，北京市監(jiān)察委員會主任選舉產(chǎn)生后，北京市監(jiān)察委很快就會掛牌。這意味著，繼山西之后，京浙兩地的監(jiān)察委，掛牌在即。
按照國家設(shè)定的“時間表”，掛牌之后，三地監(jiān)察委要在3月底前，完成省級監(jiān)察委的組建工作，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等各方面反腐力量，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸等“規(guī)定動作”都要在3月底前完成；6月底前，則要完成市、縣兩級監(jiān)察委員會的組建工作。
更大的挑戰(zhàn)還在后面。怎樣讓各方面反腐力量擰成一股繩？此系三試點地區(qū)監(jiān)察委面臨的首個重要考驗。山西省監(jiān)察委員會主任由山西省紀(jì)委書記任建華擔(dān)任，他此前接受采訪時就曾表示，試點工作的重點和難點在于轉(zhuǎn)隸后的融合。
1月14日至15日，在全國檢察長會議上，北京市人民檢察院檢察長敬大力發(fā)言時談到了北京市檢察機(jī)關(guān)如何轉(zhuǎn)隸，“推進(jìn)整體轉(zhuǎn)隸”，他說，檢察機(jī)關(guān)同時撤銷反貪局、反瀆局、偵查指揮中心、舉報中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門。因此，檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的檢察人員，將整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會。
目前，北京檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的人事關(guān)系已經(jīng)凍結(jié)，隨著監(jiān)察委在各區(qū)的設(shè)立，全市三級檢察院四分之一到五分之一的人員，都會有工作調(diào)動。此前，王岐山曾提出要求，“先完成檢察機(jī)關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，推動人員融合和工作流程磨合”。
“為整體轉(zhuǎn)隸、工作交接做好準(zhǔn)備”，敬大力說，北京檢察機(jī)關(guān)全面梳理了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，并清理積壓的職務(wù)犯罪案件線索996件。
轉(zhuǎn)隸后，檢察院對職務(wù)犯罪案件保留行使補(bǔ)充偵查等職能。敬大力稱，北京市三級院擬統(tǒng)一設(shè)立“職務(wù)犯罪檢察部”，專門與監(jiān)察委員會進(jìn)行辦案銜接，負(fù)責(zé)對監(jiān)察委員會調(diào)查案件進(jìn)行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序。
中國政法大學(xué)副校長、中紀(jì)委特邀監(jiān)察員馬懷德曾表示，選擇京晉浙三地作為國家監(jiān)察體制改革試點，有利于今后國家監(jiān)察體制改革在全國的推進(jìn)。作為首都，改革首先在北京展開，具有一種示范作用；山西曾是系統(tǒng)性塌方式腐敗的發(fā)生地，選擇山西做試點有其獨特價值；而浙江則是民營企業(yè)發(fā)達(dá)的東部省份，試點中可能會遇到一些問題，也能積累更多的經(jīng)驗。
揭秘
中央6次專題研究
一年前，在中紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平指出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”。
此后，設(shè)立國家監(jiān)察委提上日程。在十八屆中紀(jì)委七次全會上，王岐山介紹了國家監(jiān)察委的設(shè)立背景：黨中央把深化國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨和國家的自我監(jiān)督；中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組6次專題研究。
據(jù)其介紹，這6次專題研究，確定了國家監(jiān)察體制改革的框架：審議通過改革和試點方案，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
李永忠接受新京報采訪時解釋說，國家監(jiān)察體制改革和國家監(jiān)察委的設(shè)立，觸及到了政治體制改革層面，其目的是成立一個與政府平行，獨立于政府機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即監(jiān)察委，由此強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨立性，破解同體監(jiān)督難題。“目前，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)都是在政府序列中，是政府的組成部門之一。改革后，監(jiān)察委主任將由人大選舉產(chǎn)生。因此，現(xiàn)行的 一府兩院 格局，將調(diào)整為 一府一委兩院 ，這 一委 就是監(jiān)察委”。
中國政法大學(xué)副校長、中紀(jì)委特邀監(jiān)察員馬懷德也表示，改革的目的是要設(shè)立一個與國務(wù)院平行、獨立于政府機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)察機(jī)關(guān)，也就是國家監(jiān)察委員會。其所產(chǎn)生的影響，可能不亞于1998年、2003年的兩次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。從這個角度而言，國家監(jiān)察體制改革是“事關(guān)全局的重大政治改革”。
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