2015年7月中央印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機制。截至目前，北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，至少有甘肅、浙江、青海、北京等15個省份已出臺具體的實施細則。不少省份在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了問責和調(diào)整的情形。
3月28日，《北京市貫徹〈推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉的實施辦法》對外發(fā)布。北京是最新一個出臺地方細則的省份。截至目前，據(jù)北青報記者梳理，至少還有甘肅、浙江、寧夏、云南、安徽、天津、湖北、四川、河北、山西、新疆、湖南、青海、廣西等14個省份已完成具體細則。
除上述15個省份外，吉林、福建等省份的實施細則正在推進。3月24日，吉林省委書記巴音朝魯主持召開的省委常委會議，討論《吉林省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法（試行）》是主要議題。4月1日，福建省委召開常委會，研究討論了《福建省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》。
地方細則需報經(jīng)中央辦公廳審核
今年1月，中組部曾透露，浙江、安徽等8個地方已經(jīng)出臺相關(guān)實施細則，其他省區(qū)市已經(jīng)形成文件稿，正在按程序報送審議。北青報記者注意到，甘肅是行動最快的省份。2015年8月25日，中央規(guī)定印發(fā)一個月后，《甘肅省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》即正式印發(fā)。
甘肅省委組織部負責人介紹，《若干規(guī)定》印發(fā)后，省委組織部即根據(jù)省委指示起草了文件稿并征求部分省委常委的意見，8月8日，省委常委會議對《實施細則》進行了審定。8月13日，提請中共甘肅省十二屆十三次全委(擴大)會議審議通過。之后，報經(jīng)中央辦公廳法制局審核同意后印發(fā)。
不過，北青報記者發(fā)現(xiàn)，全文公布本地實施細則的省份并不多，只有甘肅、浙江、青海、寧夏、安徽、河北、北京等7個省份。四川、湖北僅有新聞報道，湖南已召開相關(guān)的視頻培訓(xùn)會，卻未公布細則內(nèi)容。而天津、新疆、山西、云南、廣西等省份，則是通過下級機關(guān)的學(xué)習(xí)貫徹顯示該省份的實施細則已完成并出臺。
多地在中央規(guī)定外增加“能下”情形
去年發(fā)布的中央《若干規(guī)定》的最大亮點，是明確規(guī)定了不適宜擔任現(xiàn)職的10種情形以及調(diào)整的程序和方式。北青報記者將地方細則與中央規(guī)定對比發(fā)現(xiàn)，大部分省份在中央規(guī)定外新增了一些情形。
最多的如浙江，在細化問責追究調(diào)整、不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整的具體標準上，浙江對應(yīng)中央規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合本省實際，明確21種類型干部要進行組織調(diào)整。湖北省的《實施意見》也提出了20種應(yīng)當調(diào)整的情形，相比中央規(guī)定增加了一倍。而寧夏、青海、北京、四川也在中央規(guī)定基礎(chǔ)上分別增加至18種、16種、13種、12種。僅甘肅、安徽調(diào)整情形總數(shù)與中央規(guī)定相同。
除“能下”的10種情形外，《若干規(guī)定》還在此前規(guī)定的基礎(chǔ)上新增了5種干部問責的情形。有些省份在《若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上也有增加，北京、四川相較中央規(guī)定新增了3項，青海、安徽新增了2項。
多地新增因健康免職干部待遇表述
北青報記者注意到，除了增加問責和調(diào)整情形外，地方出臺的實施細則也更注重實際問題。
比如，中央《若干規(guī)定》規(guī)定“干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應(yīng)當對其工作崗位進行調(diào)整�；謴�(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排”。甘肅、寧夏均在上述規(guī)定中增加了調(diào)整后待遇情況的表述，明確“職務(wù)調(diào)整后，工資、醫(yī)療等待遇不變”。
北京將“進行調(diào)整”細化為“應(yīng)當通過改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、保留職級待遇等方式對其工作崗位進行調(diào)整”。而安徽考慮干部的情緒問題，特別將“做好思想政治工作”寫入這條規(guī)定。
就此規(guī)定，浙江還特別就在重要崗位的干部作出說明，指出“在重要崗位的應(yīng)根據(jù)實際及時作出調(diào)整”。十八大后，因健康原因調(diào)整職務(wù)的比如海南省原省長蔣定之，他因健康原因調(diào)回老家江蘇，任江蘇省人大常委會副主任（正部級）。去年3月，吉林省原副省長王化文也因“身體健康原因”辭去職務(wù)。
另外，還有不少地方考慮地方實際在干部免職情形中新增了一條。北京、甘肅就規(guī)定：“干部非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的，一般應(yīng)當免去現(xiàn)職�！�
延伸
在這些省份什么樣的干部“得下”？
北青報記者注意到，地方細則對干部在政治方面的標準更高、要求更嚴，對干部在生態(tài)保護等平日重點工作中的表現(xiàn)也更加重視，另外民族、宗教、扶貧政策也都成為干部調(diào)整問責的依據(jù)。
甘肅、河北將“妄議中央”寫入細則
在遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面，湖北省增加了“對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象放任不管”、“不服從組織安排，跟組織討價還價”、“不如實填報個人檔案資料”等內(nèi)容；浙江新增“散布有損黨和國家形象言論，造成不良影響的”、“在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞團團伙伙”、“無正當理由不服從組織安排的”等內(nèi)容；河北新增“妄議中央、損害黨和國家形象，或者投機鉆營、拉幫結(jié)派、鬧不團結(jié)的”等內(nèi)容。
除了河北外，甘肅也將“妄議中央”寫入《實施細則》，“有信謠傳謠、妄議中央，拉幫結(jié)派、團團伙伙，以權(quán)謀私、腐化墮落，濫用職權(quán)、失職瀆職，為官不為、得過且過，紀律渙散、我行我素，盲目決策、好大喜功，脫離群眾、高高在上等不嚴不實表現(xiàn)的”應(yīng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實施問責。
河北未完成PM2.5指標干部或遭免職
在生態(tài)保護等重點工作方面，河北提出“違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境問題突出，或者空氣污染治理不力、連續(xù)兩年未完成PM2.5年度下降指標任務(wù)，負有領(lǐng)導(dǎo)責任或直接責任的”干部可適用對領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責或者調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的有關(guān)規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部予以免職或者降職。
北京明確“違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的”干部區(qū)分不同情況，追究其直接責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任或重要領(lǐng)導(dǎo)責任，情節(jié)嚴重的要終身追究責任。浙江、青海、寧夏也明確對生態(tài)保護不力的有關(guān)干部進行問責、調(diào)整。
三地將問責不執(zhí)行民族政策干部
北青報記者發(fā)現(xiàn)，寧夏、甘肅、青海等地把執(zhí)行黨的民族宗教政策及維護穩(wěn)定等紀律要求，作為干部“下”的重要標準和依據(jù)。
比如甘肅規(guī)定“違反《憲法》和民族宗教法律法規(guī)，不嚴格執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，導(dǎo)致發(fā)生重大事件，對民族地區(qū)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定造成嚴重影響的”干部要問責。在青海，“理想信念動搖，尤其在維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定等重大原則問題上立場不堅定、旗幟不鮮明、態(tài)度不堅決，違反黨的民族宗教政策，關(guān)鍵時刻經(jīng)受不住考驗的”干部要被調(diào)整。
寧夏在問責情形中列入“不嚴格執(zhí)行黨的民族宗教政策，致使發(fā)生涉及民族宗教因素的矛盾糾紛，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的，或者造成嚴重社會影響的”情形；同時在調(diào)整情形中列入“在維護民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的重要工作中，執(zhí)行政策立場不堅定、態(tài)度不鮮明的，或者對涉及民族宗教因素的矛盾糾紛反應(yīng)遲緩、處置不當，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。
甘肅將扶貧完成情況作為調(diào)整依據(jù)
此前新華社報道稱，在實施細則的制定中，貴州、廣西等地把扶貧攻堅等中心工作的履職情況作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。北青報記者注意到，《甘肅省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則》也將扶貧作為重要依據(jù)。
甘肅在《實施細則》中就“扶貧”單列一條規(guī)定，明確“按照省委、省政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》和有關(guān)考核辦法，對扶貧工作業(yè)績突出的市(州)、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，已脫貧的要提拔重用；扶貧任務(wù)未如期完成的，原則上暫不做工作調(diào)整”。
與此同時，有兩種涉及扶貧的情形可能被問責，有下列情形之一的，應(yīng)當對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責：一是省、市(州)、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部完不成扶貧攻堅任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的；縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的。二是貧困縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)所在的縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核、扶貧考核結(jié)果被評定為較差等次的。
北京、寧夏明確干部違規(guī)經(jīng)商將調(diào)整
相比中央原則性的規(guī)定，地方實施細則更注重可行性，不少將干部的平日表現(xiàn)、此前的相關(guān)規(guī)定納入實施細則中。
北青報記者注意到，巡視、審計等活動的結(jié)果被不少地方引入。比如，浙江規(guī)定“經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)有重大損失浪費，或者履行經(jīng)濟責任情況量化評級為較差及以下等次的”要問責。寧夏則規(guī)定“經(jīng)紀律審查、巡視、審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實等發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，不適宜擔任其所任職務(wù)的，或者被檢察機關(guān)立案偵查的”必須及時調(diào)整。
另外，北京、寧夏在中央規(guī)定的“裸官”之外，新增違規(guī)經(jīng)商的內(nèi)容。去年10月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前述規(guī)定處理。
北京因而在《實施細則》中明確“違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟實體兼職的，或利用職權(quán)、職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的”必須及時予以調(diào)整。寧夏也指出“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的”要調(diào)整。
本組文/本報記者 鄒春霞
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