記者觀察：通報官員違紀 中紀委今年的10個新提法
人民網(wǎng)記者 賈玥
今年以來，中央紀委在通報省部級官員違紀情況時，出現(xiàn)不少新提法：如干擾、妨礙組織審查，干預辦案，隱瞞不報個人有關(guān)事項，在黨內(nèi)搞團團伙伙等。
這一方面可以看出，官員的違紀情況漸趨復雜，反腐已進入深水區(qū)；另一方面也顯示出，中央紀委的通報內(nèi)容逐步詳盡，措辭也更加規(guī)范。
斯鑫良
新提法1：干擾、妨礙組織審查
【案例】
2015年6月19日，中央紀委通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對浙江省政協(xié)原副主席、黨組副書記斯鑫良嚴重違紀問題進行了立案審查。
通報指出，斯鑫良在得知組織對其有關(guān)問題線索進行調(diào)查后，與其妻及部分行賄人訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移贓款贓物，干擾、妨礙組織審查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重。
此后，中央紀委在通報對栗智、徐建一、趙少麟、徐鋼、令政策、肖天、樂大克、周本順、谷春立、楊棟梁等省部級官員的審查結(jié)果中，也提及這些人存在“干擾、妨礙組織審查”的行為。
【解讀】
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，干擾、妨礙組織審查行為的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分。列舉的行為包括：串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料；打擊報復批評人、檢舉人、證人等。
今年1月召開的十八屆中央紀委第五次全會亦指出，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把違反政治紀律、組織紀律等行為作為審查重點，對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重點內(nèi)容。
余遠輝
新提法2：公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論
【案例】
2015年10月16日，中央紀委通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對十八屆中央候補委員，廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記余遠輝嚴重違紀問題進行了立案審查。
通報指出，余遠輝嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論。
2015年8月14日，中央紀委對江蘇省委原常委、秘書長趙少麟的通報中，提及其“公開散布與全面從嚴治黨要求相違背的言論”。
【解讀】
《中國共產(chǎn)黨黨章》第十五條規(guī)定，黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告。
栗智
新提法3：檔案造假
【案例】
2015年7月6日，中央紀委通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任、黨組成員栗智嚴重違紀問題進行了立案審查。
通報顯示，栗智存在嚴重違反紀律，檔案造假，向組織隱瞞本人真實年齡的行為。
【解讀】
2014年1月15日起實施的新版《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確，“不準涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”。
此外，《檔案法》第二十四條規(guī)定，“涂改、偽造檔案的”，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也增加了一項條款：篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。
孫鴻志
新提法4：隱瞞不報個人有關(guān)事項
【案例】
十八大以來，在被查的省部級官員中，至少有9人被中紀委通報“隱瞞個人有關(guān)事項”，包括孫鴻志、廖永遠、楊衛(wèi)澤、趙少麟、王天普、余遠輝、周本順、谷春立及奚曉明。
6月15日，中紀委指出孫、廖二人“嚴重違反組織紀律，隱瞞不報個人有關(guān)事項”。值得注意的是，在中紀委針對省部級官員的“雙開”通報中，這種表述還是首次出現(xiàn)。
【解讀】
根據(jù)2010年7月起施行的《關(guān)于領導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），領導干部不按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項包括無正當理由不按時報告、不如實報告、隱瞞不報和不按照組織答復意見辦理4種情況。
在違規(guī)報告?zhèn)�人事項的官員中，隱瞞不報最為常見。
《規(guī)定》要求，副處級以上領導干部需每年如實向組織報告14個方面的個人有關(guān)事項：涉及“家事”的有8項，主要包括本人因私出國（境）的情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有6項，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資等情況。
奚曉明
新提法5：違反保密紀律
【案例】
2015年9月29日，中央紀委通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對最高人民法院原副院長、黨組成員奚曉明嚴重違紀問題進行了立案審查。
通報指出，奚曉明存在違反保密紀律，泄露審判工作秘密的行為。
【解讀】
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，在保密工作方面不負責任，致使發(fā)生重大失密泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對負有主要領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對負有主要領導責任者，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。
周本順
新提法6：家風敗壞
【案例】
2015年10月17日，中央紀委通報，中共中央紀委對第十八屆中央委員，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴重違紀問題進行了立案審查。
通報指出，周本順為其子經(jīng)營活動謀取利益，家風敗壞、對配偶子女放任縱容。
【解讀】
今年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，其中要求黨員領導干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。
楊棟梁
新提法7：干預辦案
【案例】
2015年10月17日，中央紀委通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對第十八屆中央委員，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原黨組書記、局長楊棟梁嚴重違紀問題進行了立案審查。
通報指出，楊棟梁存在嚴重違反工作紀律，干預紀檢機關(guān)的紀律審查工作和司法機關(guān)案件查辦工作的行為。
【解讀】
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十九條規(guī)定，黨員領導干部違反有關(guān)規(guī)定干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，向有關(guān)地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
此外，2015年3月，中辦國辦印發(fā)《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。其中指出，領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況,應當納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。
徐建一
新提法8：不認真履行黨風廉政建設主體責任
【案例】
2015年8月13日，中央紀委通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對中國第一汽車集團公司原黨委書記、董事長徐建一嚴重違紀問題進行立案審查。
通報指出，徐建一存在不認真履行黨風廉政建設主體責任，不執(zhí)行組織決定的行為。
10月17日，中央紀委在通報對第十八屆中央委員，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順的審查結(jié)果時，也指出其“不認真落實黨風廉政建設主體責任”。
【解讀】
十八屆三中全會決定中提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。
上述兩名官員，皆是所在單位或地區(qū)的黨委一把手，自然要對黨風廉政建設負主體責任。
對于這一點，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》增加了一項條款：黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。
潘逸陽
新提法9：進行非組織政治活動
【案例】
2015年10月16日，中央紀委通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對第十八屆中央候補委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽嚴重違紀問題進行了立案審查。
通報指出，潘逸陽嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題。
同日，中央紀委對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原黨組書記、局長楊棟梁的通報中，也指出其“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，進行非組織政治活動，干擾、妨礙組織審查”。
【解讀】
“非組織政治活動”的提法較為少見。今年最早見于最高人民法院3月18日發(fā)布的《人民法院工作年度報告（2014）》。報告指出，2014年，法院加強嚴守紀律教育和廉潔司法教育，教育干警充分認清周永康、薄熙來等人踐踏法治，破壞黨的團結(jié)，搞非組織政治活動的嚴重危害，徹底肅清周永康嚴重違紀違法對法院工作造成的惡劣影響，引導干警在大是大非問題上堅持做到立場堅定，旗幟鮮明。
依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在黨內(nèi)搞非組織活動，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水指出，根據(jù)黨章，黨組織是黨員參與政治活動的重要平臺，參與政治活動必須要依靠組織，在組織的監(jiān)管程序里進行，不能脫離組織，不能與組織要求、規(guī)定相違背，不能把個人意志凌駕于組織規(guī)定之上。
趙少麟
新提法10：在黨內(nèi)搞團團伙伙
【案例】
2015年8月14日，中央紀委通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對江蘇省委原常委、秘書長趙少麟嚴重違紀問題進行了立案審查。
通報顯示，趙少麟存在在黨內(nèi)搞團團伙伙的行為。
【解讀】
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十二條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
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