2013年7月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，在部署審計(jì)過(guò)后整改工作時(shí)，李克強(qiáng)總理明確提出“要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好”。
這是“盤(pán)活存量”這一表述首次在常務(wù)會(huì)層面進(jìn)入公共視野。此后兩年，與此相關(guān)的議題多次進(jìn)入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議程，盤(pán)活財(cái)政存量資金也成為本屆政府實(shí)施積極財(cái)政政策的“實(shí)招”之一。
“這是既謀勢(shì)又做活的一招好棋�！币患邑�(cái)經(jīng)媒體如此評(píng)論。
現(xiàn)實(shí)困局為：一是一些地方、部門(mén)的財(cái)政撥款長(zhǎng)年“趴”在賬上呼呼大睡，而另一些地方卻有大量民生工程亟需資金；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力之下對(duì)于積極財(cái)政政策的需求不斷增強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)力趨弱又導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政收入增速放緩。
要化解“用”與“留”、“支”與“收”的雙重矛盾，盤(pán)活財(cái)政存量資金無(wú)疑是令現(xiàn)實(shí)困局柳暗花明的重要一招。
“一些地方錢(qián)撥下去了，再遲遲不開(kāi)工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財(cái)政撥款收回來(lái)，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點(diǎn)民生項(xiàng)目上去，調(diào)到那些想干事、能干事的地方去！”今年6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)如此明確表示。
當(dāng)天會(huì)議的議題之一是，明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用。這是兩個(gè)月來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第三次研究部署盤(pán)活財(cái)政存量資金。
4月1日的常務(wù)會(huì)，部署盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而5月13日的常務(wù)會(huì)，決定進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng)新盤(pán)活存量資金。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，相關(guān)部委迅速打出一系列政策“組合拳”。
例如，財(cái)政部發(fā)文，要求進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式、盤(pán)活財(cái)政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目。此后，《關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問(wèn)題的通知》進(jìn)一步要求做好收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及再安排使用的明細(xì)核算。
顯然，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，李克強(qiáng)總理選擇了盤(pán)活財(cái)政存量資金作為重要的切入點(diǎn)，同時(shí)這也是改造“傳統(tǒng)引擎”、改善民生的重要抓手。
今年《政府工作報(bào)告》提出，要增加公共產(chǎn)品有效投資，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，其中包括棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等重大民生。6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，不能一方面讓民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量賬面資金“呼呼大睡”。
他說(shuō)：“加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高使用效益，是‘用足用活’積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措�！�
2014年年末出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》，首次將盤(pán)活財(cái)政存量資金工作從財(cái)政層面提升到政府層面。2015年年初，財(cái)政部對(duì)中央和地方盤(pán)活財(cái)政存量資金工作又分別出臺(tái)了相關(guān)落實(shí)文件。
“越是重要的改革越有其艱難之處，盤(pán)活財(cái)政存量資金一是難在技術(shù)復(fù)雜，需要對(duì)方方面面習(xí)慣做法乃至制度設(shè)計(jì)做出新的統(tǒng)籌安排；二是難在利益糾結(jié)，而觸動(dòng)利益往往‘比觸動(dòng)靈魂還難’，這是改革最大的難點(diǎn)�！币晃痪唧w操作層面的官員說(shuō)：“改革者唯有‘咬定青山不放松’，方能步步為營(yíng)，積小勝為大勝�！�
李克強(qiáng)特別指出，要把統(tǒng)籌使用資金和深化財(cái)稅改革結(jié)合起來(lái)，明確相關(guān)政策的事權(quán)、責(zé)任劃分，統(tǒng)籌推進(jìn)，“各級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算，確需代編的事項(xiàng)要在當(dāng)年6月30日前下達(dá)”。
這意味著，盤(pán)活財(cái)政存量資金作為積極財(cái)政政策的重要手段，將成為正式的預(yù)算制度安排，其重要性進(jìn)一步提升。
今年6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次重申，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的“硬措施”會(huì)上通過(guò)了，國(guó)務(wù)院各部門(mén)要帶好頭、做好表率，“決不允許財(cái)政資金長(zhǎng)年趴在賬上呼呼大睡！”
6月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了包括推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌使用等在內(nèi)的10條主要措施。
“硬措施”已見(jiàn)實(shí)效：7月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露，各級(jí)財(cái)政將已收回的沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目。
沉睡的資金，正在被喚醒。（韓嘉）
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