13次中央深改組會議啃下哪些“硬骨頭”

通過文件總數(shù)達(dá)45份 9次會議涉及司法改革 4份文件劍指國企改革

　　6月5日，中央深改組召開第十三次會議，明確要在國企改革中體現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。此外，還強(qiáng)調(diào)要完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，建設(shè)一支高素質(zhì)社會主義法治工作隊(duì)伍。

　　自去年1月22日至今，中央深改組已經(jīng)召開了十三次會議，每次會議都會釋放出豐富的改革信號，也都針對改革過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)給予相對應(yīng)的攻堅(jiān)克難舉措。歷次深改組會議審議文件的涉及面非常廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、司法等各個領(lǐng)域，既有宏觀方案，如《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，又有某一具體領(lǐng)域的細(xì)化規(guī)定。

　　去年年末召開的深改組第八次會議，承前啟后，不僅提到2014年改革有的是“多年都啃不動的硬骨頭”，還強(qiáng)調(diào)要在2015年，“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來”，“把改革難點(diǎn)攻克下來”。

　　內(nèi)容

　　“司法改革”成出現(xiàn)頻次最高的議題

　　6月5日，中央深改組召開第十三次會議，提出建設(shè)一支高素質(zhì)社會主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國提供人才保障。

　　據(jù)北京青年報記者梳理，在深改組召開的十三次會議中，共有九次提到司法改革，堪稱出現(xiàn)頻次最高的議題。特別是在去年12月之后，每次中央深改組會議都會涉及司法改革，并審議相關(guān)文件，連續(xù)共六次之多。

　　無論是司法改革試點(diǎn)的探索，還是知識產(chǎn)權(quán)法院、最高法巡回法庭的設(shè)立，抑或是立案登記制改革，司法改革中每一個重要步驟都有深改組參與其中。

　　《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》于去年6月6日在中央深改組第三次會議上審議通過。據(jù)媒體報道，中國首家知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)—北京知識產(chǎn)權(quán)法院于11月6日正式掛牌成立，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施完成，相隔不過5個月。

　　而最高法巡回法庭的設(shè)立則更為快速。繼去年10月召開的十八屆四中全會決定設(shè)立最高法巡回法庭后，去年12月2日的深改組第七次會議審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》。據(jù)《人民法院報》報道，僅過了不到兩個月，今年1月底，第一、第二巡回法庭相繼在廣東深圳和遼寧沈陽正式運(yùn)行。

　　今年5月5日召開的深改組第十二次會議，同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開展推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。這是繼去年上海、廣東等7個試點(diǎn)省市后的第二批試點(diǎn)，也是司法改革邁出的重要一步。會議要求試點(diǎn)地方要細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，推動制度創(chuàng)新。

　　除此之外，深改組會議還曾經(jīng)審議通過多份司改文件，涉及刑事訴訟涉案財物處置工作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、人民監(jiān)督員制度改革等諸多內(nèi)容。

　　四份文件劍指“國企改革”

　　“國有企業(yè)改革是個老生常談的問題，目前國有企業(yè)改革已經(jīng)到了啃硬骨頭的時候，所以必須由中央最高領(lǐng)導(dǎo)層主持，因?yàn)楹酶牡囊呀?jīng)改掉了�！敝袊�社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉如是說。

　　6月5日召開的深改組第十三次會議審議通過了兩份與國企改革有關(guān)的文件，分別為《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》與《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

　　中央黨校教授張希賢對北青報記者表示，在國企改革中“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是一種進(jìn)步。國有企業(yè)不是私人企業(yè)，是公有制企業(yè)，很容易化公為私，很容易成為唐僧肉。

　　值得注意的是，中央巡視組在此前的巡視中發(fā)現(xiàn)國企存在諸多問題，中央紀(jì)委網(wǎng)站的落馬官員通報中，也曾多次出現(xiàn)“造成國有資產(chǎn)流失”的表述。

　　羅仲偉強(qiáng)調(diào)，就目前來看，國有企業(yè)改革的焦點(diǎn)就在于國有資產(chǎn)流失與否，國有資產(chǎn)流失造成了社會不公，損害了整個改革的聲譽(yù)。所以，深改組會議強(qiáng)調(diào)并部署解決國有資產(chǎn)流失問題很有必要。

　　北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在去年8月的深改組第四次會議同樣有兩份文件涉及國企改革，即《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整”。這兩份文件在會上進(jìn)行審議后，于當(dāng)月的政治局會議上審議通過。據(jù)悉，央企負(fù)責(zé)人薪酬從今年1月開始執(zhí)行新的方案，核心是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利收入。

　　除國企改革以外，深改組會議上曾經(jīng)討論過的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題還有很多，包括財稅體制改革、自貿(mào)區(qū)的相關(guān)文件等。

　　戶籍、土地等“硬骨頭”被觸及

　　除司法改革及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題外，中央深改組會議還審議過很多其他領(lǐng)域的文件。這些規(guī)定涉及面廣泛，并且與民眾生活密切相關(guān)，其中不乏一些長期難以“下嘴”的“硬骨頭”。

　　戶籍制度改革雖然已被呼吁多年，但卻遲遲未能破題。去年6月6日，深改組第三次會議向這塊“硬骨頭”下手，審議《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，該文件在當(dāng)月月底的政治局會議上審議通過，并于一個月后發(fā)布�！兑庖姟访鞔_指出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立居住證制度。就在當(dāng)年11月，僅半年之后，已有4個省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見。而在深改組第三次會議召開的一年之后，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，出臺本地戶籍制度改革意見的省份已增至16個，其中多地提出了具體實(shí)施的時間表。

　　而另一備受關(guān)注的議題“農(nóng)地入市”也曾在深改組會議上討論。

　　去年12月2日召開的第七次會議對《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》進(jìn)行審議，該意見于去年12月31日印發(fā)，決定在全國選取30個左右縣(市)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。今年2月，全國人大常委會審議相關(guān)決定草案，草案規(guī)定，由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定，在2017年12月31日前試行。據(jù)《北京青年報》報道，北京市政府辦公廳日前已經(jīng)下發(fā)文件，今年將啟動大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，制定相應(yīng)的出讓、租賃、入股辦法。距深改組審議相關(guān)意見僅半年，“農(nóng)地入市”就已經(jīng)動作頻頻。

　　而在紀(jì)律檢查體制改革中，深改組也扮演了重要角色。同樣是在第七次會議上，審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，該文件在9天后的政治局常委會上審議通過，決定努力實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。今年4月，中央紀(jì)委駐中辦、國辦等7家新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的組建工作已經(jīng)完成，目前，新設(shè)紀(jì)檢組的各項(xiàng)工作正在開展。

　　此外，今年1月召開的第九次會議上，審議通過了針對各省份紀(jì)委書記、副書記，各派駐機(jī)構(gòu)組長、副組長以及中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名考察辦法。會議并強(qiáng)調(diào)，這既有利于堅(jiān)持黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。要推動建設(shè)一支思想上、政治上、作風(fēng)上、能力上過硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。

　　縱深

　　一年多時間審議60份文件

　　2013年11月召開的十八屆三中全會的公報中已經(jīng)提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　一個月后，12月30日，中央政治局會議召開。會議決定，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。

　　據(jù)北青報記者梳理，截至目前，中央深改組召開的13次會議共審議文件數(shù)量達(dá)60份，每次審議3至6份文件不等。其中，會上審議通過45份，占總數(shù)的75%。而未在會上審議通過的文件，通常情況下，會根據(jù)會議討論情況進(jìn)一步修改完善，在之后召開的中央政治局會議上審議通過。

　　這些文件中不僅有細(xì)化到某一領(lǐng)域的規(guī)定條文，也有指導(dǎo)今后工作的宏觀方案。

　　據(jù)新華社報道，去年1月22日，深改組第一次會議審議通過《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，將改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位。這也與習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位”相符合。

　　一個多月后的第二次會議制定了2014年工作要點(diǎn)，排出今年要完成的80條重要改革任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、司法體制改革等方面的總體實(shí)施方案也于此次會議出臺。

　　去年8月，習(xí)近平回京后即主持召開第四次會議審議通過《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》，對未來7年改革實(shí)施工作作出了整體安排。

　　去年底召開的會議具有承上啟下的意義，深改組第八次會議對2014年的工作進(jìn)行總結(jié)并對今年的改革加以部署。

　　《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》明確，去年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個改革任務(wù)，共出臺370條改革成果。而《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》等文件對今年的工作提出要求。

　　今年4月1日召開的十一次會議又有一份宏觀方案出臺，那就是《黨的十八屆四中全會重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015－2020年）》。新華網(wǎng)稱，這是“今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的總施工圖和總臺賬”。

　　盤點(diǎn)

　　會議通常一個月左右召開一次

　　至今已召開13次的深改組會議，在通常情況下一個月左右時間召開一次。

　　但去年的“兩會”期間，出現(xiàn)了最長的間隔期。自2月28日召開第二次會議之后，直到6月6日才召開第三次會議，中間間隔達(dá)3個月。而之后的第四次會議也與第三次間隔了2個多月的時間，直到8月18日才召開。此后，深改組會議的召開時間趨于規(guī)律。今年以來，基本是以一個月召開一次的規(guī)律在進(jìn)行。一般情況下，組長習(xí)近平，副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗均會出席深改組會議。只有兩次例外，去年9月29日的第五次會議，劉云山缺席。去年10月27日召開的第六次會議，張高麗缺席。

　　張希賢對北青報記者表示，中央深改組負(fù)責(zé)提出意見、貫徹實(shí)施，而且要在頂層設(shè)計(jì)和具體要求方面提出具體的富有專業(yè)性的建議、措施。

　　數(shù)字

　　9次提到司法改革

　　中央深改組會議9次提到司法改革，為出現(xiàn)頻次最高的議題。

　　通過4份國企改革文件

　　中央深改組會議已審議通過了4份與國企改革有關(guān)的文件。

　　中央深改組下設(shè)6個專項(xiàng)小組

　　中央深改組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個專項(xiàng)小組。

　　內(nèi)存

　　深改組會議關(guān)鍵詞

　　2014年

　　1月22日 第一次會議

　　深改組工作規(guī)則、細(xì)則

　　2月28日 第二次會議

　　立法、司法

　　6月6日 第三次會議

　　財稅體制改革、戶籍制度改革、司法體制改革

　　8月18日 第四次會議

　　央企負(fù)責(zé)人薪酬、考試招生制度改革、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展

　　9月29日 第五次會議

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　10月27日 第六次會議

　　自貿(mào)區(qū)、新型智庫

　　12月2日 第七次會議

　　農(nóng)地入市、城鎮(zhèn)化、中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)、最高法設(shè)立巡回法庭

　　12月30日 第八次會議

　　2014年總結(jié)、2015年要點(diǎn)

　　2015年

　　1月30日 第九次會議

　　紀(jì)檢體制改革、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組

　　2月27日 第十次會議

　　足球改革、追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬辦企業(yè)

　　4月1日 第十一次會議

　　鄉(xiāng)村教師、公立醫(yī)院改革、人民陪審員制度改革、立案登記制

　　5月5日 第十二次會議

　　公益訴訟改革、法律援助制度、科技體制改革

　　6月5日 第十三次會議

　　國企改革、防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范司法人員“朋友圈”

　　本版文/本報記者 張偉 趙萌