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1月15日，中共中央新頒布實(shí)施《干部任用條例》。近日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），首次提出堅決防止“帶病提拔”，對違規(guī)使用干部“零容忍”一查到底，嚴(yán)厲懲處。對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評教育或組織處理。對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。
意見規(guī)定
買官賣官者一律先停職
《意見》指出，不論是集中換屆還是日常干部選拔任用中，要嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。健全完善“12380”綜合舉報受理平臺，堅持和完善立項(xiàng)督查制度，對群眾反映的選人用人問題，認(rèn)真查核、嚴(yán)肅處理。加大違規(guī)用人案件通報、曝光力度，發(fā)揮警示震懾作用。
對違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行“零容忍”、堅決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓那些搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且受到嚴(yán)厲懲處。
違規(guī)情況處置辦法
對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評教育或組織處理；
對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀(jì)依法處理；
對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；
對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律宣布無效，按干部管理權(quán)限予以糾正；
對說情、打招呼和私自干預(yù)下級干部選拔任用的，一律堅決抵制，視情節(jié)給予批評教育或組織處理。
存疑干部不得辦理任職
嚴(yán)格把好人選廉政關(guān)，堅決防止“帶病提拔”。對有問題反映應(yīng)當(dāng)核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委（黨組）討論決定，對有反映但不構(gòu)成違紀(jì)的要從嚴(yán)掌握。對人選對象，要認(rèn)真查閱個人有關(guān)事項(xiàng)報告情況，必要時進(jìn)行核實(shí)，對不如實(shí)填報或隱瞞不報的，不得提拔任用。
要嚴(yán)格干部檔案審核，對人選干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等檔案信息要仔細(xì)核查，不得放過任何疑點(diǎn)。對干部任職公示期間收到的有關(guān)問題反映，要按規(guī)定認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，沒有查清之前，不得辦理任職手續(xù)。
突擊提拔干部啟動倒查
《意見》指出，建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。
對一個地方和單位連續(xù)發(fā)生或大面積發(fā)生違反組織人事紀(jì)律問題的，以及對違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，必須嚴(yán)肅追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅追究組織人事部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，為開展倒查、追究問責(zé)提供依據(jù)。
每3至5年遍查全國干部
《意見》提出，要加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。強(qiáng)化重點(diǎn)檢查，對干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、舉報反映多的地方和單位進(jìn)行有針對性的檢查；深化巡視檢查，充分發(fā)揮巡視對選人用人的監(jiān)督作用。
開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權(quán)的單位全面檢查一遍。注重事前監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報告制度，凡應(yīng)報告而未報告的任用事項(xiàng)一律無效，防止出現(xiàn)違規(guī)破格提拔干部、任人唯親、借競爭性選拔變相違規(guī)用人等問題。
中組部解讀
意義
違規(guī)用人時有發(fā)生
中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，選人用人上不正之風(fēng)仍是干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，違規(guī)用人現(xiàn)象在有的地方和單位時有發(fā)生、屢禁不止，主要是跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人和說情打招呼等問題�！兑庖姟肥且�(guī)范干部選拔任用工作的總章程，與《干部任用條例》相銜接、相配套，保證干部選拔任用制度不折不扣地貫徹執(zhí)行。著眼于解決選人用人上的突出問題，對深入整治用人上不正之風(fēng)提出了具體措施要求。將一些比較成熟的做法鞏固下來，上升為制度規(guī)定，以行之有效、行之久遠(yuǎn)。
要求
用人程序禁搞變通
中組部表示，加強(qiáng)干部選拔任用，要看選人用人的質(zhì)量如何，是否選出了好干部。具體來說，主要把握好4點(diǎn)：一是監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行用人原則和標(biāo)準(zhǔn)情況，看用人導(dǎo)向是否端正。二是監(jiān)督嚴(yán)格把握用人資格和條件情況，看用人把關(guān)是否嚴(yán)格。比如，是否存在降格以求、“破格”變“出格”等問題。三是監(jiān)督嚴(yán)格履行用人程序和步驟情況，看用人程序是否合規(guī)。著重看在動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)，是否存在搞變通、作選擇、走形式。四是監(jiān)督嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律情況，看用人風(fēng)氣是否清正。
監(jiān)督
探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)
中組部表示，查處問責(zé)是整治用人上不正之風(fēng)最直接、最有威懾力的手段。去年針對網(wǎng)絡(luò)反映突出的“火箭提拔”等問題，中組部督促幾個地方對違規(guī)破格提拔典型案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和問責(zé)。為了進(jìn)一步解決查處難、問責(zé)難的問題，《意見》重點(diǎn)提出，實(shí)行查核結(jié)果抽查復(fù)核和分析研判，對處理不到位的責(zé)成重新查辦，防止大事化小、小事化了，一查到底。突出追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門負(fù)責(zé)人在用人上的失職瀆職責(zé)任。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣實(shí)時監(jiān)督系統(tǒng)，使開展倒查、追究問責(zé)有跡可尋、有據(jù)可依。
案例
1、湖南省衡陽市雁峰區(qū)原副區(qū)長朱松泉違規(guī)提拔案
朱松泉，2012年11月任衡陽市雁峰區(qū)副區(qū)長。經(jīng)查，朱松泉2009年1月在衡陽常寧市提任副主任科員和2009年5月提任主任科員時，存在不符合任職資格、沒有履行相關(guān)程序以及突擊提拔等問題。衡陽市已免去朱松泉職務(wù)，按科級職務(wù)安排工作。同時，對時任常寧市委書記胡某某，市委常委、組織部長鄒某某，市委組織部干部組組長姚某某，雁峰區(qū)委書記唐某某，進(jìn)行誡勉談話；對時任常寧市委組織部常務(wù)副部長賀某某、雁峰區(qū)委組織部常務(wù)副部長譚某某，給予黨內(nèi)警告處分。
2吉林省松原市水利局原局長趙文忠違規(guī)提拔任用干部案
趙文忠，2007年5月任松原市水利局局長、黨委書記。經(jīng)查，2013年6月和7月，市水利局黨委兩次召開會議研究干部問題，涉及干部16名。在尚未向市委組織部和人社部門報審的情況下，擅自對提拔的13名干部進(jìn)行了任前公示。涉及到局機(jī)關(guān)提拔的7名干部，均未按規(guī)定履行民主推薦和組織考察等程序。松原市委組織部宣布市水利局黨委兩批次研究的所有干部任用事項(xiàng)一律無效；責(zé)令趙文忠辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并進(jìn)行誡勉談話。
3山西省中陽縣委超職數(shù)配備干部案
經(jīng)查，2013年2月21日，在縣公安局已超配1名副局長和1名副政委的情況下，中陽縣委常委會又通過了對縣公安局王某某等6人的任職決定。山西省委組織部責(zé)成中陽縣委免去之前超配的1名副局長和1名副政委，并撤銷王某某等6人的任職決定。同時，對呂梁市政協(xié)副主席、時任中陽縣委書記劉某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4湖南省政協(xié)副主席童名謙違紀(jì)違法
經(jīng)查，童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，不正確履行職責(zé)，對衡陽市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時采取有效措施嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，給黨、國家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會影響極其惡劣。童名謙上述玩忽職守行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。
5河南省固始縣3名干部“帶病提拔”案
經(jīng)查，固始縣國土局原紀(jì)委書記許培明，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰；2012年9月，被提拔為縣國土局主任科員。許新，固始縣礦產(chǎn)稽查大隊(duì)原大隊(duì)長，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰；2011年5月，被任命為縣國土局黨委委員；2012年9月，被提拔為縣國土局副局長。楊志輝，固始縣國土局地產(chǎn)交易中心原副主任，2010年5月被判處有期徒刑3年、緩刑5年；2012年12月，被調(diào)任縣城市土地監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長。河南省有關(guān)部門對當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理：對許培明、許新給予留黨察看一年、行政撤職處分；對楊志輝給予開除黨籍、開除公職處分；對信陽市國土局，固始縣紀(jì)委、組織部、國土局、法院等5個單位的12名相關(guān)責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
6湖南省湘潭縣副縣長徐韜火箭提拔
徐韜，湖南湘鄉(xiāng)人，1985年9月出生，2012年12月當(dāng)選湘潭縣副縣長。2013年3月，徐韜被曝5年7次換崗，工作10個月被提拔為副科，一年半從正科變副處，其父為湘潭市某區(qū)人大常委會原主任、其母為某區(qū)檢察院副檢察長。5月7日，湘潭市通報，提名免去徐韜職務(wù)，按科級職務(wù)安排相應(yīng)工作。湖南省通報，徐韜選拔任用有程序瑕疵，決定對湘潭市組織部部長進(jìn)行批評教育，其他5名責(zé)任人警告、誡勉等處分。
7湖南省醴陵市團(tuán)委書記易翔違規(guī)任用
易翔2010年從陜西科技大學(xué)畢業(yè)，當(dāng)年考取湖南省炎陵縣選調(diào)生，半年后調(diào)回醴陵市任副科級干部，2012年升任團(tuán)市委書記。易翔工作第二年即被提拔為醴陵市團(tuán)委書記(正科級)，時年25歲，而此時她在副科職務(wù)上工作不滿兩年。易翔的父親為醴陵現(xiàn)任市領(lǐng)導(dǎo)。去年6月14日，醴陵市委組織部認(rèn)定易翔升遷存在違規(guī)行為，中共醴陵市委常委會議決定，免去易翔的共青團(tuán)醴陵市委書記職務(wù)，按科員職務(wù)安排工作。
分析
湖南成違規(guī)用人重災(zāi)區(qū)火箭提拔多為官員子女
記者通過整理公開報道發(fā)現(xiàn)，近年來，各地頻曝年輕干部火箭升官事件，其中，湖南曝光率最高。
2012年4月，湖南省湘潭市岳塘區(qū)擬選拔任用1991年出生的女干部王茜為區(qū)發(fā)改局副局長引發(fā)質(zhì)疑。
2013年6月，湖南省常德市石門縣委副書記劉瓊被“火箭提拔”“簡歷不公開”等遭網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。
2013年5月，湖南衡陽耒陽市曝出該市副市長王卿系“80后”，早在2012年底由耒陽市招商局副局長被提拔為耒陽市副市長。
2013年5月，湖南省衡陽市雁峰區(qū)新提拔的副區(qū)長朱松泉“參加工作僅10個月就被違規(guī)提拔正科，4年就被破格提拔為副區(qū)長”。
在這其中，公開報道顯示，王茜的父親王達(dá)武被證實(shí)是湘潭市發(fā)改委重大項(xiàng)目辦公室主任，王達(dá)武隨后被免職。朱松泉的父親曾歷任衡陽市地稅局副局長、益陽市地稅局局長，現(xiàn)為湖南省地稅局稽查局正處級干部；其岳父也曾擔(dān)任衡陽市高新開發(fā)區(qū)地稅分局局長。劉瓊的父親劉本之是常德市人大常委會原主任（已退休）。
公開報道顯示，上述已被曝光的違規(guī)用人事件中，除王卿事件經(jīng)衡陽市委組織部認(rèn)定為符合相關(guān)規(guī)定外，其他違規(guī)任用的人員均已被責(zé)令提請做免職處理，相關(guān)責(zé)任人被給予處分。
名詞解釋
【干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報告】
在干部選拔任用工作中，有越級提拔干部等5種情形的，應(yīng)按照要求書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行；有破格提拔、提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部秘書等身邊工作人員、被問責(zé)干部影響期滿擬重新任用等7種情形的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)書面征求上一級組織人事部門的意見。上級組織人事部門嚴(yán)格審核把關(guān)，對違反規(guī)定作出的干部任用決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
【一報告兩評議】
地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議（簡稱“一報告兩評議”）。上級黨委組織部門對民主評議結(jié)果明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并督促進(jìn)行整改。本級黨委組織部門應(yīng)當(dāng)對其選拔任用情況進(jìn)行說明，并進(jìn)行相應(yīng)的教育和處理。
【離任檢查】
《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》規(guī)定，市縣黨委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因即將離任時，上級黨委組織部門要對其任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查選拔任用干部總體情況、本地區(qū)用人風(fēng)氣情況。離任檢查結(jié)果作為評價、使用市縣黨委書記的重要依據(jù)。
專家對話
中央黨校報刊社社長兼總編輯著名黨史專家謝春濤
干部想晉升 歪門邪道走不通
京華時報：這次出臺《意見》的背景是什么？會形成什么效果？
謝春濤：《意見》中對于干部任用監(jiān)督的規(guī)定前所未有地具體，文件中列舉的拉票賄選、跑官買官、破格提拔變成出格提拔等問題，都是過去若干年干部任用中出現(xiàn)過的問題，這些問題在不同的地方都出現(xiàn)過，讓大家深惡痛絕。包括干部自己也對這些問題很痛恨。
《意見》有針對性地出臺，是非常必要的，規(guī)定很具體，處罰很嚴(yán)厲。如果規(guī)定得到有效實(shí)施，干部的選拔工作情況會比過去好得多，應(yīng)該會在全社會形成風(fēng)聲鶴唳的局面。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》剛公布不久，就出臺這個配套政策，對科學(xué)有效機(jī)制的建立不可或缺，總體感覺這個文件非常好。
京華時報：《意見》的出臺將對哪些人群產(chǎn)生較大影響？
謝春濤：有五大類人群將受影響。首先是廣大干部，讓那些渴望提拔的干部明白，要想晉升，先干好自己的工作，走歪門邪道，不僅得不到提拔，反而會受到嚴(yán)厲處罰。其次是對從事干部管理工作的組織部門，如果他們不按照規(guī)矩辦，就會出問題。
第三，對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，《意見》明確了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中，關(guān)于主要領(lǐng)導(dǎo)在干部任用時的規(guī)定。這意味，一旦選錯干部，主要領(lǐng)導(dǎo)要付出代價。此前，湖南衡陽出現(xiàn)人大代表大范圍賄選事件，就是敲響了警鐘。地方風(fēng)氣出了問題，會影響更多人。風(fēng)氣往往跟當(dāng)?shù)攸h組織、主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系，一旦有過出格提拔，或者面對歪風(fēng)邪氣沒有及時制止，就會對后續(xù)的干部任用有影響。
此外，還會影響到普通黨員，將使他們對整個環(huán)境更有信心，會促進(jìn)工作積極性。最后，就是普通老百姓，干部選得好，百姓信任黨信任干部，是可以造福一方的。
京華時報：《意見》提出要建立倒查機(jī)制，這個制度如何建立？有何意義？
謝春濤：干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度在很多地方已經(jīng)有試點(diǎn)。如天津的“紀(jì)實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)”，依托電子政務(wù)網(wǎng)，對全市有處級干部任免權(quán)單位的干部選拔任用工作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。系統(tǒng)按照干部任職資格、條件、程序、紀(jì)律等要求，設(shè)置53條“硬杠”。一旦突破，用人單位的系統(tǒng)一端就會“亮燈”，便于自查自糾；如果強(qiáng)行提交，上級組織部門系統(tǒng)一端會報警，可迅速“叫停糾偏”。
同時，系統(tǒng)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，并特別設(shè)計了“選任工作部門分管負(fù)責(zé)人簽字”、“選任工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字”、“選任責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)簽字”的三級簽字模塊，為選人用人出現(xiàn)問題時實(shí)施責(zé)任追究提供了“證據(jù)保全”。
這樣的倒查機(jī)制非常好，也有震懾作用，違規(guī)提拔干部之后，即使離開崗位也不能逃避責(zé)任。
采寫 京華時報記者 孫雪梅
