中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法發(fā)布，部級官員可住普通套間坐頭等艙

局級出差住標(biāo)間坐經(jīng)濟艙

　　今年1月1日起，中央和國家機關(guān)差旅費實施新規(guī)，其中住宿費、伙食補助費將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，分地區(qū)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未規(guī)定具體數(shù)額；交通費用方面，司局級只能坐飛機經(jīng)濟艙；而市內(nèi)交通費用則每人每天80元。

　　昨日，財政部發(fā)布《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》。2013年9月以來，中央已經(jīng)陸續(xù)出臺了關(guān)于會議費、出國經(jīng)費、培訓(xùn)費等多個開支管理新規(guī)。

　　住宿 按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算

　　《辦法》規(guī)定，差旅費標(biāo)準(zhǔn)按照分地區(qū)、分級別、分項目的原則制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格及消費水平變動情況適時調(diào)整。出差人員應(yīng)當(dāng)在職務(wù)級別對應(yīng)的住宿費標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，選擇安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿，并且按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，超支部分由個人自理。

　　住宿費、機票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定審核差旅費開支，對未經(jīng)批準(zhǔn)出差以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費用不予報銷。實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。

　　審批 嚴(yán)禁變相旅游接受禮品

　　辦法規(guī)定，中央單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)出差審批制度。出差必須按規(guī)定報經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費預(yù)算管理，控制差旅費支出規(guī)模；嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

　　出差人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定開支差旅費，費用由所在單位承擔(dān)，不得向下級單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁。

　　出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。

　　追責(zé) 將查處多報費用等行為

　　凡是出現(xiàn)以下六種行為的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：單位無出差審批制度或出差審批控制不嚴(yán)的；虛報冒領(lǐng)差旅費的；擅自擴大差旅費開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定報銷差旅費的；轉(zhuǎn)嫁差旅費的；其他違反本辦法行為的。

　　有這些行為的，由財政部會同有關(guān)部門責(zé)令改正，違規(guī)資金應(yīng)予追回，并視情況予以通報。對直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，報請其所在單位按規(guī)定給予行政處分。涉嫌違法的，移送司法機關(guān)處理。

　　《辦法》要求，各單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位工作人員出差經(jīng)費報銷的內(nèi)控管理，強化對所屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，自覺接受審計監(jiān)督。財政部將會同有關(guān)部門對中央單位差旅費管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，對違反辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　圖解差旅費

　　城市間交通費

　　部級：可坐火車軟席、高鐵商務(wù)座、全列軟席列車一等軟座；輪船一等艙；飛機頭等艙

　　司局級：可坐火車軟席、高鐵一等座、全列軟席列車一等軟座；輪船二等艙；飛機經(jīng)濟艙

　　其余人員：只能坐火車硬席、高鐵二等座、全列軟席列車二等軟座；輪船三等艙；飛機經(jīng)濟艙

　　住宿費

　　部級及相當(dāng)職務(wù)人員：住普通套間

　　司局級及以下人員：住單間或標(biāo)準(zhǔn)間

　　伙食補助費

　　財政部分地區(qū)制定伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)。

　　出差人員應(yīng)當(dāng)自行用餐。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應(yīng)當(dāng)向接待單位交納伙食費。

　　市內(nèi)交通費

　　市內(nèi)交通費按出差自然(日歷)天數(shù)計算，每人每天80元包干使用。出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的，應(yīng)向接待單位或其他單位交納相關(guān)費用。

　　近期出臺的開支管理新規(guī)

　　●會議費新規(guī)

　　2013年9月，財政部發(fā)布辦法規(guī)定，以黨中央和國務(wù)院名義召開的會議，每人每天660元；各部委召開的會議為550元。辦法自2014年1月1日起執(zhí)行。

　　●臨時因公出國經(jīng)費新規(guī)

　　2013年12月，財政部、外交部發(fā)布辦法，要求嚴(yán)格控制出國團組、國家數(shù)和天數(shù)。同時，住宿方面，廳局級干部須住標(biāo)間。辦法將于2014年1月20日起執(zhí)行。

　　●培訓(xùn)費新規(guī)

　　2014年1月，財政部、中組部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)辦法，規(guī)定培訓(xùn)費實行綜合定額標(biāo)準(zhǔn)控制。綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)費開支的上限。超過15天的培訓(xùn)，超過天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的80%控制；超過30天的培訓(xùn)，超過天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的70%控制。辦法自2014年1月1日起施行。

　　解讀

　　1 中央為何連續(xù)出臺開支相關(guān)管理辦法？

　　制度約束國家機關(guān)花錢

　　隨著財政收入增速的放緩，財政收支矛盾進一步凸顯。2013年，中央國家機關(guān)各部門的一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，其中重點是壓減了辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費、車輛購置及運行經(jīng)費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費等支出。

　　改革差旅費管理辦法無疑是壓縮差旅費支出的必經(jīng)途徑。此次修訂差旅費管理辦法的大方向是壓縮差旅費相關(guān)支出。事實上，2013年以來，我國已先后出臺了與會議費、臨時因公出國經(jīng)費、培訓(xùn)費等一系列開支相關(guān)的管理新規(guī)，從制度上約束中央國家機關(guān)和事業(yè)單位花錢行為。

　　在總量壓縮差旅費預(yù)算的基礎(chǔ)上，有關(guān)差旅費標(biāo)準(zhǔn)問題也是社會關(guān)注的焦點。

　　差旅費主要包括交通費、住宿費、伙食補助費等。一直以來，差旅費標(biāo)準(zhǔn)過低成為各界討論的焦點話題。我國目前執(zhí)行的仍是2007年制定的出差標(biāo)準(zhǔn)，以住宿費為例，副部級干部600元每人每天，司局級干部300元每人每天，處級及以下干部150元每人每天。

　　專家指出，符合時宜的差旅費實際上會減少差旅費的浪費。而過低的標(biāo)準(zhǔn)也成為各種差旅費管理亂象的原因之一，包括虛開發(fā)票、挪用其他經(jīng)費以及上級向下級轉(zhuǎn)嫁費用等違規(guī)違紀(jì)行為。據(jù)新華社

　　2 住宿費、餐費為何未規(guī)定具體數(shù)額？

　　標(biāo)準(zhǔn)可提高管理須嚴(yán)格

　　此次出臺的新規(guī)中，就最重要的住宿費、餐費兩個方面，財政部并未確定具體的數(shù)額，而是明確由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格、消費水平等因素，提出所在市（省會城市、直轄市、計劃單列市）的住宿費限額標(biāo)準(zhǔn)報財政部，經(jīng)財政部統(tǒng)籌研究提出意見反饋地方審核確認(rèn)后，由財政部統(tǒng)一發(fā)布作為中央單位工作人員到相關(guān)地區(qū)出差的住宿費限額標(biāo)準(zhǔn)�；锸逞a助費標(biāo)準(zhǔn)也分地區(qū)制定。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，150元/天的標(biāo)準(zhǔn)在一些大城市已很難入住。在費用不夠的情況下，支出普遍超標(biāo)已成為現(xiàn)實。比如，審計署2013年6月發(fā)布的審計報告就披露，有的部門一年超支出國費上千萬元。同時，由于各地經(jīng)濟水平不同，根據(jù)地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)是可行的，比如北京上海這樣的地方，與一些二三線城市相比，執(zhí)行同一個標(biāo)準(zhǔn)確實存在問題。

　　曾康華認(rèn)為，與其讓這些規(guī)定變成一紙空文，不如修改標(biāo)準(zhǔn)，予以提高，與實際相符，然后嚴(yán)格管理，更能節(jié)約資金。在修訂過程中，要注重監(jiān)督機制的制定。新京報記者 蔣彥鑫

　　南都訊 記者辛省志 娜迪婭 吳斌 發(fā)自北京　財政部網(wǎng)站昨日發(fā)布新的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》(以下簡稱“14版辦法”)。與2007年1月實施的《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》(以下簡稱“07版辦法”)相比，“14版辦法”沒有規(guī)定全國統(tǒng)一的住宿費標(biāo)準(zhǔn)，而是要求分地區(qū)制定住宿費限額標(biāo)準(zhǔn)，并將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格及消費水平變動情況適時調(diào)整差旅費標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次修訂差旅費管理辦法的大方向是壓縮差旅費相關(guān)支出�！�14版辦法”要求，中央單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費預(yù)算管理，控制差旅費支出規(guī)模；嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

　　“14版辦法”強調(diào)，住宿費、機票支出等要按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定審核差旅費開支。出差人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定開支差旅費，費用由所在單位承擔(dān)，不得向下級單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁；不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求；不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀；不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。

　　新舊管理辦法五大變化

　　1

　　入住賓館未提及“定點飯店”

　　據(jù)南都記者比較，2007年1月1日開始實行的《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》對于當(dāng)時的差旅制度實行了重大改革，即規(guī)定了國家機關(guān)人員差旅須在定點飯店住宿。

　　但這一重大變化在昨日財政部印發(fā)的新版《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》中卻不見了蹤影，全文中未見一處“定點飯店”相關(guān)的內(nèi)容。只是將住宿產(chǎn)生費用的地點統(tǒng)稱為“入住賓館”并加上解釋：包括飯店、招待所。

　　2

　　差旅費標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)一劃定到動態(tài)調(diào)整

　　在“07版辦法”中，由于指出各“定點飯店”標(biāo)準(zhǔn)匯總還需時間，財政部臨時制定了出差標(biāo)準(zhǔn)：出差人員暫時按照副部長級人員每人每天600元、司局級人員每人每天300元、處級以下人員每人每天150元標(biāo)準(zhǔn)以下憑據(jù)報銷。

　　在“14版辦法”中，這一標(biāo)準(zhǔn)被取消，取而代之的是，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳(局)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格、消費水平等因素，提出所在市(省會城市、直轄市、計劃單列市，下同)的住宿費限額標(biāo)準(zhǔn)報財政部，經(jīng)財政部統(tǒng)籌研究提出意見反饋地方審核確認(rèn)后，由財政部統(tǒng)一發(fā)布作為中央單位工作人員到相關(guān)地區(qū)出差的住宿費限額標(biāo)準(zhǔn)。還規(guī)定，住宿費根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格及消費水平變動情況適時調(diào)整。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇在接受新華社采訪時指出，差旅費標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)符合經(jīng)濟增長規(guī)律，生活水平和物價水平的變化，標(biāo)準(zhǔn)不合時宜，必然導(dǎo)致向地方轉(zhuǎn)嫁、弄虛作假等一系列問題。

　　3

　　明確部級干部住普通套房

　　除了住宿費限制，各級干部的住宿規(guī)格也有所變化�！�07版辦法”規(guī)定，住宿標(biāo)準(zhǔn)為副部長級人員住套間，司局級人員住標(biāo)準(zhǔn)間，處級以下人員兩人住一個標(biāo)準(zhǔn)間，沒有提及正部長級的住宿標(biāo)準(zhǔn)。

　　而“14版辦法”規(guī)定，部級及相當(dāng)職務(wù)人員住普通套間，司局級及以下人員住單間或標(biāo)準(zhǔn)間。對于部級人員，不僅將正部級干部包含在內(nèi)，而且明確套間為普通套間。而處級以下人員的住宿標(biāo)準(zhǔn)則有所提升，從兩人住一個標(biāo)準(zhǔn)間，到了住單間或標(biāo)準(zhǔn)間。

　　4

　　對監(jiān)督問責(zé)情況作出規(guī)定

　　相比“07版辦法”，“14版辦法”單辟一章就相關(guān)違規(guī)情況的監(jiān)督問責(zé)作出規(guī)定。在第七章監(jiān)督問責(zé)中，新辦法明確了了5種情況下，財政部會同有關(guān)部門對中央單位的差旅費管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。此外，還有6種情況，將依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。“14版辦法”還提出：對于涉嫌違法的，將移送司法機關(guān)處理。

　　5

　　嚴(yán)禁變相旅游，不得接受禮品

　　“14版辦法”還明令禁止無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。而“07版辦法”中并未提及這一規(guī)定。

　　此外，“14版辦法”規(guī)定出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。這一規(guī)定也是新版中加入的。