防的是覬覦 護(hù)的是安全（望海樓）

■ 孟 彥 周 勇

東海放空識別區(qū)

11月23日，中國政府鄭重發(fā)布劃設(shè)東海防空識別區(qū)聲明。這是中國強化領(lǐng)海領(lǐng)空管制、維護(hù)國家領(lǐng)海領(lǐng)空安全、維護(hù)空中飛行秩序的合法之舉，也是中國有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要舉措。

劃設(shè)防空識別區(qū)并非新鮮事，早已成為一種國際慣例。上世紀(jì)50年代，美國和加拿大率先劃設(shè)防空識別區(qū)，隨后20多個國家和地區(qū)都相繼劃設(shè)了防空識別區(qū)，還有一些國家建立了相應(yīng)的空中預(yù)警機制。防空識別區(qū)一般是指沿海國家和地區(qū)基于海空防安全劃設(shè)的特定區(qū)域，實質(zhì)上是基于國防需要而設(shè)立的預(yù)警區(qū)域，不影響國際空域的正常航行和飛越自由，不對他國構(gòu)成威脅。

該識別區(qū)的作用是對進(jìn)入識別區(qū)的不明航空器提前作出判定，以贏得處置時間。試想，如果來自海上的空中威脅和不明飛行物抵近一國領(lǐng)空，這個國家才實施航空管制，那就很難及時判明突發(fā)情況并采取有效應(yīng)對措施，這將對國家空防安全造成嚴(yán)重威脅。

中國東海上空是國際航線密集的重要區(qū)域，我劃設(shè)的東海防空識別區(qū)不是領(lǐng)空范圍的擴大，也不是領(lǐng)空主權(quán)的任意延伸，不針對任何特定國家和目標(biāo)，平等適用于各國飛行器。對這樣一個“不涉及他國領(lǐng)空”、“不威脅他國安全”、“不影響飛越自由”的防空識別區(qū)，有的國家卻極為敏感、反應(yīng)過度。他們無視本國早已劃設(shè)防空識別圈的事實，對中國劃設(shè)防空識別區(qū)橫加指責(zé)，大肆炒作，危言聳聽“此舉將導(dǎo)致東海地區(qū)局勢緊張”。

為什么對我劃設(shè)東海防空識別區(qū)，國際社會包括周邊國家大多表示認(rèn)同和理解，偏偏個別國家跳出來喊叫？是因為我們劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，對那些進(jìn)入防空識別區(qū)不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量有權(quán)采取防御性的積極處置措施——而這無疑觸動了他們敏感的神經(jīng)，是對他們覬覦我領(lǐng)土之心的沉重打擊。

在防空識別區(qū)內(nèi)，一般只要求航空器通報國籍、方位、飛行計劃等信息，以便及時進(jìn)行識別、監(jiān)控和處置，并不限制其依照國際法所享有的飛越自由。我國劃設(shè)的東海防空識別區(qū)，也會遵循這一原則要求，引導(dǎo)進(jìn)入我防空識別區(qū)航空器的飛行活動，減少誤判，避免摩擦，更好地維護(hù)空中飛行秩序和安全。

這樣說來，凡是正常的飛越行動，有沒有這個識別區(qū)并不受影響。但對那些對我領(lǐng)土懷有覬覦之心的挑釁飛行、偵察活動和危險動作等，有了這個防空識別區(qū)，就會另當(dāng)別論，依法處置。

中國一貫奉行防御性國防政策，堅定不移走和平發(fā)展道路，但絕不放棄正當(dāng)權(quán)益。任何國家不要指望我們會吞下?lián)p害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的苦果，不要在事關(guān)中國核心利益問題上作出戰(zhàn)略誤判。

最后，我們要說的是，東海防空識別區(qū)，防的是覬覦之心，護(hù)的是國家安全。誰對我領(lǐng)土懷有覬覦之心，我們防的就是誰。

（作者分別為國防部國際傳播局副局長、干事）