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7成公安廳長由省級政府副職等兼任
(2013-8-15 6:24:14)  來源:新京報(bào)  打印本頁

  原標(biāo)題 [7成公安廳長由省級政府副職等兼任]
7成公安廳長由省級政府副職等兼任

  近幾年,省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員,或政府黨組成員兼任省級公安廳(局)長的趨勢在逐漸加強(qiáng)。政法委書記兼任公安廳(局)長的人數(shù)在減少。目前,全國31名公安廳(局)長中,由同級政法委書記兼任的僅4人。

  專家認(rèn)為,公安廳(局)長由政法委書記兼任,轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧甭毜燃嫒,體現(xiàn)的是,對社會(huì)綜合治理的觀念在加強(qiáng)。社會(huì)綜合治理需要政府高層來協(xié)調(diào),公安廳(局)長進(jìn)政府班子可以更好地協(xié)調(diào)各個(gè)部門開展工作。

  8月10日下午,延續(xù)前任廳長與網(wǎng)民的約定,江西省省政府黨組成員、省公安廳黨委書記鄭為文與網(wǎng)友在線交流。這是鄭為文首次以新職務(wù)亮相。按慣例,鄭為文將于不久后被任命為江西省公安廳長。

  如果算上鄭為文,全國31名公安廳(局)長中,由省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員,或者省級政府黨組成員兼任的占到7成以上。

  由黨委常委、政法委書記兼任的公安廳(局)長人數(shù)相應(yīng)減少,不到兩成。

  近幾年,省級公安廳(局)長多由同級政法委書記兼任的情況已改變。如今,同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員,或政府黨組成員等兼任省級公安廳(局)長的趨勢正逐漸加強(qiáng)。

  現(xiàn)狀

  進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成趨勢

  7月底,白少康通過上海市人大常委會(huì)的任命,成為上海市副市長。而早在今年3月,他即從公安部空降上海,成為上海市公安局長。

  公安廳(局)長同時(shí)在省級政府擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,不只是白少康。目前,包括白少康在內(nèi),全國共有10名公安廳(局)長由所在省份副省長、副市長或自治區(qū)副主席兼任。還有12名公安廳(局)長,則同時(shí)是省長助理或省政府黨組成員。

  根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),去年同期,省級公安廳(局)長由同級的政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、或政府黨組成員兼任的情況約占5、6成。今年,這個(gè)比例又有所提高,占到7成多。

  相比歷史,公安廳(局)長多由同級政法委書記兼任的情況,則大為減少,目前僅4人,在所有公安廳(局)長中不到兩成。河北、湖南、甘肅、寧夏這四省份公安廳(局)長是由同級黨委常委、政法委書記兼任。

  浙江和北京的公安廳(局)長躋身同級黨委常委班子,但不兼任同級黨委政法委書記。

  另外,天津市公安局長是由政協(xié)副主席兼任的。而根據(jù)公開報(bào)道,西藏自治區(qū)公安廳長,目前尚未進(jìn)入西藏自治區(qū)“四大班子”。

  回顧

  政法委書記多兼公安局長

  中國社科院法學(xué)所研究員陳春龍?jiān)?994年到2000年擔(dān)任北京市高級人民法院副院長。他曾對媒體回憶,當(dāng)時(shí)由政法委書記兼任公安廳(局)長的做法比較少見。

  改變發(fā)生在2003年。

  2003年11月18日,中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的決定》,明確提出各級公安局長“進(jìn)班子”。

  “各級黨委可根據(jù)實(shí)際情況和干部任職條件,在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)范圍內(nèi),有條件的地方逐步實(shí)行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)!

  曾有警界人士對媒體記者說,公安廳(局)長“進(jìn)班子”,目的在于提高公安職級待遇,增強(qiáng)公安部門在政府內(nèi)部的話語權(quán)。公安機(jī)關(guān)權(quán)力較大但職級過低,由此導(dǎo)致實(shí)踐中非警務(wù)因素干擾執(zhí)法的情況經(jīng)常出現(xiàn)。公安廳(局)長“進(jìn)班子”,從一定程度上提高了公安機(jī)關(guān)在政府內(nèi)部的聲音,可以更好地防止非警務(wù)因素對公安工作的干擾。

  一段時(shí)間內(nèi),各級公安局長由黨委常委、政法委書記兼任的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于由政府副職兼任。以地市為例,2006年到2007年地方集中換屆時(shí),有的地市90%都是同級黨委常委、政法委書記兼任。

  有專家認(rèn)為,政法委書記兼任公安廳(局)長,目的是協(xié)調(diào)檢察院和法院,讓公檢法處理相關(guān)案件時(shí)保持一致。

  然而,正是這種“協(xié)調(diào)”能力,招來許多疑問。

  改變

  不讓“司法權(quán)受干擾”

  2010年全國人大會(huì)議期間,全國人大常委、原中國人民銀行副行長吳曉靈指出:“我們的政法委書記往往都身兼公安局局長,公安局本來是檢察院的監(jiān)督對象,但被監(jiān)督者是監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo),這個(gè)體制特別不順!

  吳曉靈曾聽到基層的法院和檢察院的同志感嘆工作很為難。“比如,領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)決定了一個(gè)事。那這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包不包括政法委書記呢?如果包括,就得服從他的領(lǐng)導(dǎo)。但如果這個(gè)事情做得不對,從業(yè)務(wù)上來說,檢察院和法院都可以對公安局做出的不當(dāng)行為提出不同的意見。”

  吳曉靈認(rèn)為,這種扭曲關(guān)系影響司法公正,政法委書記就不能身兼公安局長。

  2010年4月,中組部下發(fā)文件,要求省級政法委書記不再兼任公安廳(局)長。該文件還規(guī)定,省級公安廳(局)長由政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員,或政府黨組成員兼任。

  隨后,在新一任換屆過程中,有的省級公安廳(局)長,不再由政法委書記兼任。

  據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),2010年,由省政法委書記兼任公安廳(局)長的省份有14個(gè)。今天,這個(gè)數(shù)字下降為6個(gè)。

  “公安部門本來就是政府組成部分,因此公安廳局長進(jìn)政府班子從體制機(jī)制上來說更合理。”中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱說,“從另一方面來講,公安廳(局)長不由政法委書記兼任,進(jìn)政府班子可以避免檢察院的監(jiān)督權(quán)受到干擾,保證檢察院對公安工作的監(jiān)督權(quán),同時(shí)法院的司法權(quán)也不會(huì)受到干擾。”

  優(yōu)勢

  體現(xiàn)社會(huì)綜合治理理念

  江蘇省一名地市級公安局長,在上任半年后,又被任命為副市長。他告訴記者,公安部門在辦案過程中需要各個(gè)部門來配合,如果沒有兼任副市長,遇到一些部門不配合,會(huì)比較棘手。擔(dān)任副市長以后,各部門就會(huì)更配合一些。

  國家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為,省級公安廳(局)長從黨委政法委班子進(jìn)入政府班子還體現(xiàn)了公安工作思路的轉(zhuǎn)變。以前,注重從結(jié)果上維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定,現(xiàn)在意識到更重要的在于社會(huì)秩序的前期治理,而社會(huì)秩序治理的主體正是政府。

  汪玉凱則提出,近段時(shí)間以來,中央一直在提化解社會(huì)矛盾要提前研判提前疏導(dǎo),并提出了社會(huì)綜合治理這一理念。公安廳(局)長從黨委政法委任要職轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡我,?shí)際上是與這一理念一脈相承。社會(huì)綜合治理包括各類犯罪的提前預(yù)防,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育等各種手段預(yù)防可能出現(xiàn)的犯罪,把犯罪消除在萌芽中。在社會(huì)綜合治理方面,各個(gè)政府部門是主體,需要政府高層來協(xié)調(diào),公安廳(局)長兼任政府副職可以更好地協(xié)調(diào)各個(gè)部門開展工作。

  目前,公安廳(局)長不再由政法委書記兼任的舉措,更多在省一級開展。上述公安局長介紹,地市級、縣級只有廣東等部分省市試行,全國還未大范圍鋪開。

  對此,一位公安部內(nèi)部人士對新京報(bào)記者解釋,省級公安廳(局)長人數(shù)較少,更易推動(dòng)。省級公安廳(局)長“換班”后對下面兩級公安局長的大規(guī)!皳Q班”也會(huì)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。如果省級公安廳(局)長“換班”后效果不錯(cuò),地市級、縣級層面上也應(yīng)該會(huì)鋪開。

  新京報(bào)記者 邢世偉


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