
制圖:潘旭濤
目前,全國31個省級人大、政府、政協(xié)依照法律程序,選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導班子。在建設(shè)中國特色社會主義、全面建成小康社會的道路上,他們無疑是執(zhí)政骨干和中堅力量。
新的省級三套領(lǐng)導班子的新任“一把手”,尤其政府正職新面孔格外引人注目。盤點此次地方兩會,出現(xiàn)的“新人”“新語”“新風向”,無疑影響著中國未來的地方治理。
9位省級正職引人矚目:黨委副書記和政府常務(wù)副職是主要“候補”
此次省級人代會共產(chǎn)生9位新任政府一把手。此次地方兩會的一個醒目特征是,有8位代省長(市長)在人代會上作政府工作報告并轉(zhuǎn)正。這8位轉(zhuǎn)正的新任省長(市長)是:北京市長王安順、浙江省長李強、吉林省長巴音朝魯、陜西省長婁勤儉、山西省長李小鵬、貴州省長陳敏爾、四川省長魏宏、上海市長楊雄。
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),這8位新任省長(市長)升任前的任職均是省級黨委專職副書記或省級政府常務(wù)副職。具體來說,省委專職副書記和常務(wù)副省長各占一半:王安順、李強、巴音朝魯和陳敏爾,履新前均任所在。ㄊ校┑狞h委專職副書記;婁勤儉、李小鵬、魏宏和楊雄,履新前均任常務(wù)副。ㄊ校╅L。1月29日西藏自治區(qū)產(chǎn)生的新主席洛桑江村,履任新職前是政府常務(wù)副主席。
統(tǒng)計其他22個省級政府首腦的履歷發(fā)現(xiàn),晉升模式屬于上述兩種模式之一的共有14位(9位由專職副書記任上晉升,5位由政府常務(wù)副職任上擢升);剩下8位的履職模式大致有中央部委“空降”、央企負責人轉(zhuǎn)任、地方重要城市市委書記升任、異地平調(diào)等4種模式。
也就是說,31個省級政府一把手履任新職前,13位是黨委專職副書記,10位是省級政府常務(wù)副職,其他模式8位。換言之,在省級黨委專職副書記和省級政府常務(wù)副職共同構(gòu)成省級政府首腦最主要的“候補”基礎(chǔ)上,省級黨委專職副書記最終升任者超過了省級政府常務(wù)副職,成為省級政府首長的第一“候補”。這凸顯出,黨在人事組織任命上逐漸規(guī)范化,地方領(lǐng)導人的更新漸趨制度化。

制圖:潘旭濤
多省任職經(jīng)歷更加豐富:升任更高崗位前,有豐富的地方治理經(jīng)驗
新任省長(市長)的一大特點,即多省任職經(jīng)歷大大加強,富地方經(jīng)驗。這也是中國政治精英選拔錄用不同于西方的一大優(yōu)勢:在升任更高崗位前,必須經(jīng)歷實際工作鍛煉,積累豐富的地方治理經(jīng)驗。
進一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),9位新任省長(市長、自治區(qū)主席)中,吉林新省長巴音朝魯具有三省任職經(jīng)歷,北京新市長王安順、貴州新省長陳敏爾均具有兩。ㄊ校┤温毥(jīng)歷。其余6位則具有本省優(yōu)勢或交叉經(jīng)歷,例如浙江新任省長李強在家鄉(xiāng)浙江工作30余年從未離開,四川新省長魏宏從1982年到四川工作以后,30年來他從一個縣人事局干事一步步做到省長。而交叉任職的代表山西新任省長李小鵬,之前一直在大型能源型央企工作,2008年轉(zhuǎn)到能源大省山西省任副省長,成為“商而優(yōu)則仕”的典范。十八大上,李小鵬當選中央委員會候補委員。
統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn),相對于2007年十七大時,約2/3的省政府“一把手”(21位)只有一省領(lǐng)導經(jīng)歷,9位具兩省領(lǐng)導經(jīng)歷,1位具三省領(lǐng)導經(jīng)歷,此輪換屆后的31位省級政府“一把手”多省任職經(jīng)歷大大提高,地方經(jīng)驗更加豐富。具體來說,只有一省任職經(jīng)歷人數(shù)下降到15位,具有兩省任職經(jīng)歷人數(shù)增加到11位,而具有三省任職經(jīng)歷的人數(shù)則達到5位,他們分別是吉林的巴音朝魯、黑龍江的王憲魁、湖北的王國生、湖南的徐守盛、甘肅的劉偉平。
基層穩(wěn)則社會穩(wěn),當前中國社會發(fā)展中的矛盾和問題主要集中在基層。因此,擁有和熟悉基層管理經(jīng)驗已成中共干部選用的重要環(huán)節(jié)和標準?梢哉f,只有在基層中得到了歷練,積累了豐富的實際經(jīng)驗,才可能勝任在更高層次上面臨的治理挑戰(zhàn)。
法治意識 廉政意識強:廉政言論深刻洞悟十八大精神
盤點新任省級政府一把手的“述職演說”,發(fā)現(xiàn)法制、清正廉潔是他們最為強調(diào)的內(nèi)容。四川新任省長魏宏在三分鐘的述職講話中表示:“始終把法制放在心中,把廉政放心中。自覺把權(quán)力規(guī)范在法律和制度的籠子里,不講特殊,不搞特權(quán),建清廉政府,做清正干部!闭憬氯问¢L李強履職后首次表態(tài):“率先垂范,清正廉潔,以身作則,干凈辦事。牢固樹立正確的權(quán)力觀,自覺把權(quán)力的運行規(guī)范在法律和制度的籠子里!
隨著社會進步以及公民權(quán)利意識的覺醒,某些地方領(lǐng)導人“以言代法、以權(quán)壓法”的行事風格,“人治大于法治”陳舊治理模式,已經(jīng)失效,而且民怨很深?v觀成功的現(xiàn)代國家治理模式,不論是發(fā)達國家還是后發(fā)展國家,無不崇尚法律治國的理念。黨的十八大報告指出,法治是治國理政的基本方式。要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
后十八大的中國有一個醒目現(xiàn)象,就是反腐敗越來越“動真格”。十八大上剛剛當選中央委員會候補委員的省部級官員李春城的落馬,就表明了黨反腐敗的堅定決心,堪稱“習李新政”的第一擊。可以說,無論是高層領(lǐng)導人還是地方主政者,都深知腐敗是黨執(zhí)政權(quán)威的最大侵蝕者,是黨執(zhí)政地位的最大威脅。所以,十八大報告明確指出,反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,是人民關(guān)注的重點政治問題。這個問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。新任省長、市長、自治區(qū)主席的廉政言論,正是深刻洞悟十八大精神的體現(xiàn)。
中國的法治愿景、清明政治能否實現(xiàn),地方政府領(lǐng)導人的作用不言而喻。
作風務(wù)實 不空談:作風關(guān)系政府公信力以及黨員品質(zhì)
新任省長的“新語”里,無不透露出“實干興邦,空談?wù)`國”的執(zhí)政理念,給外人展現(xiàn)出務(wù)實、不空談的印象。上海新任市長楊雄就在新班子見面會上說,要“善聽”“智行”,解決市民“揪心”的問題。他在“就職演說”中坦言,現(xiàn)實生活中有很多不盡如人意的地方,政府工作中還有不少欠缺,包括環(huán)境問題、就業(yè)壓力、看病難、教育資源不平衡、交通擁堵、城市安全等等方面的問題!按蠹叶己荜P(guān)心,我們也很揪心。我們有責任把這些問題逐步解決好。這是人民群眾的期盼,也是我們這屆政府的職責所在!
習近平總書記強調(diào),領(lǐng)導干部特別是高級干部作風如何,對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。要求別人做到的自己先要做到,要求別人不做的自己堅決不做,以良好黨風帶動政風民風,真正贏得群眾信任和擁護。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來,最大的政治優(yōu)勢便是密切聯(lián)系群眾。但近些年的一些案例顯示,某些地方政府官員的壞作風,引起了很大的民怨,與人民群眾脫離的危險越來越大。任其發(fā)展下去,不僅政府的公信力會趨于式微,甚至會威脅到黨的執(zhí)政根基。另外,十八大報告提出,提高選人用人公信度,不讓老實人吃虧,不讓投機鉆營者得利。所以,能否務(wù)實不務(wù)虛,改進工作作風,打牢與人民群眾的緊密聯(lián)系,不僅關(guān)系到政府公信力問題,也關(guān)系到對一名優(yōu)秀黨員高級干部的檢驗問題。
更具現(xiàn)代治理風格:更偏向于柔性治理、彈性治理等現(xiàn)代治理風格
十八大提出“五位一體建設(shè)”、“人均收入翻番”“美麗中國”等執(zhí)政課題,新任省長除了是地方政府一把手之外,大多數(shù)還是中央委員會成員(四川新省長魏宏、上海新市長楊雄除外)。他們的施政思路、治理風格對中國的未來將產(chǎn)生重大影響。
他們是“50后”“60后”的一代人,年輕,高學歷,尤其值得一提的是,他們對網(wǎng)絡(luò)等新媒體的適應(yīng)力更強?梢哉f,中國政治生態(tài)正在發(fā)生著變化。傳統(tǒng)執(zhí)政思路和陳舊思維開始行不通,現(xiàn)代政治在中國逐漸開啟。這就要求作為地方治理的中堅——省級政府一把手要逐漸適應(yīng)現(xiàn)代公共行政。跡象顯示,新任省長們更傾向于,決策時納入更多的民主程序;執(zhí)行時強調(diào)更多的監(jiān)督;處理社會矛盾時,更愿意妥協(xié)讓步,而不是一味打壓“扣帽子”。換句話說,相對于剛性治理風格,他們更偏向于柔性治理、彈性治理等現(xiàn)代治理風格。
政協(xié)主席任職呈現(xiàn)新特點:干部履新政協(xié)不是仕途“終點站”
31個省份的政協(xié)主席已經(jīng)全部產(chǎn)生,其中有13人為首次當選。
新當選的政協(xié)主席不同于以往的一個醒目特征,是年齡普遍更年輕。1962年出生的北京市委副書記吉林當選北京市政協(xié)主席,成為兩名“60后”省級政協(xié)主席中的一位,另一位是新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金。類似的還有恰當處理烏坎事件的廣東新任政協(xié)主席朱明國出生于1957年。一批年輕干部和資深干部履新政協(xié),能為地方政協(xié)管理帶來新思維、新氣象,同時也意味著他們有更廣闊的從政前景。
與政協(xié)有關(guān)的另一新動向是,政協(xié)干部的對外交流有所加強,地方政協(xié)機關(guān)干部調(diào)任黨政要職現(xiàn)象增多。這改變了一般認為政協(xié)是干部的“終點站”、很少有干部交流到黨政機關(guān)的傳統(tǒng)看法。這方面的典型引例是,北京市政協(xié)原主席王安順、吉林省政協(xié)原主席巴音朝魯在此次地方兩會中分別當選為北京市市長、吉林省省長。
可以說,政協(xié)干部升遷渠道的拓寬,與近些年黨對政協(xié)工作的逐漸完善有關(guān)。2004年中共十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出,要“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”。接著,2006年2月,中央發(fā)出關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見,提出要進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導!翱战怠薄ⅰ罢{(diào)任”政協(xié)主席,便是“加強和改善”的路徑之一。十八大報告則提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,增強民主協(xié)商實效性。
對此,國家行政學院教授汪玉凱認為,對于從政協(xié)主席到政府首長這一打破傳統(tǒng)和慣例的干部官員任職方式,說明了中央在選拔省一級政府的行政首長時,更希望這些干部官員能多一些執(zhí)政經(jīng)驗,而以“政治協(xié)商”為要務(wù)的政協(xié)在這方面具有潛力和優(yōu)勢。
另外,此次地方兩會選舉產(chǎn)生12位新的省級人大常委會主任。除了政治局委員兼任。ㄊ校┪瘯浀氖》荩约拔鞑、新疆自治區(qū)外,其余省份均由黨委一把手兼任。(張廣昭 陳振凱)
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