編者按：2012年以來，甘谷縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾高擎經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變大旗，緊緊圍繞跨越式科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅持“強農(nóng)、重工、活商、興教”四大戰(zhàn)略，按照以商興城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展的思路，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，扎實工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。從即日起，本網(wǎng)特推出“十八大精神在基層”系列報道，綜合反映農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等重點工作和重點項目進(jìn)展情況，期在總結(jié)經(jīng)驗，營造氛圍，為2013年工作造好勢，開好頭。
題記：2012年，預(yù)計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值41.2億元，同比增長14.5%；完成社會固定資產(chǎn)投資59.56億元，同比增長40.01%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4.63億元，同比增長14.3%；完成大口徑財政收入3.52億元，同比增長15.3%；完成社會消費品零售總額20.78億元，同比增長21.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11703.4元，同比增長13.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3908元，同比增長17.5%。
抓項目 謀全局 推動全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
今年以來，甘谷縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省、市發(fā)展改革工作會議精神，認(rèn)真履行“當(dāng)好參謀、抓好項目、搞好協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革”的職能職責(zé)，緊緊圍繞年初確定的責(zé)任目標(biāo)，搶抓機遇，克難奮進(jìn)，扎實工作，較好地完成了全年的工作任務(wù)。
科學(xué)制定年度計劃，跟蹤分析執(zhí)行情況
科學(xué)制定年度計劃，準(zhǔn)確掌握計劃執(zhí)行情況，加強對全縣國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測調(diào)控，為縣上領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確決策依據(jù)，是發(fā)改工作的一條主線。在年度計劃制定和執(zhí)行中，一是堅持深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境及全縣經(jīng)濟(jì)運行基本情況，在與有關(guān)部門及省、市做好充分溝通與銜接的基礎(chǔ)上，提出了2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃草案，科學(xué)確立了年度發(fā)展目標(biāo)，順利通過人代會審議并下發(fā)執(zhí)行。二是積極與統(tǒng)計部門就我縣經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行溝通，落實“月度監(jiān)測、季度分析”的工作機制，及時完成全縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上半年及第三季度監(jiān)測分析，并提出解決經(jīng)濟(jì)運行中存在問題的建議和意見，為縣委、縣政府把脈經(jīng)濟(jì)運行提供決策參考依據(jù)。三是密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策新動向，重視研究一些帶有全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題，為推動全年工作任務(wù)的順利完成提供理論基礎(chǔ)�？傮w看來，全縣各項主要指標(biāo)增長較快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)運行態(tài)勢。前三季度，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值29.99億元，占計劃的71.07%,同比增長14.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額15.34億元，占計劃的74.79%，同比增長21.9%；元至十一月份，全縣完成大口徑財政收入3.27億元，占計劃的93.2%，同比增長17.4%；完成固定資產(chǎn)投資56.78億元,占計劃的95.43%，同比增長40.06%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值4.03億元，占計劃的64.8 %，同比增長11.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10639.36元，同比增長13.43%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3780元，占計劃的98.88%，同比增長15.5%；萬元GDP能耗為2.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降17.28%。預(yù)計到年底，可完成規(guī)模以上工業(yè)增加值4.41億元，占計劃6.22億元的70.9%，除這項指標(biāo)完不成計劃任務(wù)外，其它各項指標(biāo)都能按期完成。
落實項目工作責(zé)任，明確年度目標(biāo)任務(wù)
為了進(jìn)一步落實項目目標(biāo)管理責(zé)任制，明確主要建設(shè)任務(wù)，確保項目工作順利開展。年初，甘谷縣緊密與各項目建設(shè)單位協(xié)作，對今年的重點新建、續(xù)建、爭取和儲備項目工作進(jìn)行了論證篩選、歸類疏理和細(xì)化分解，確定建設(shè)項目145項、爭取項目119項，儲備項目93項，簽入年度目標(biāo)管理責(zé)任書。圍繞重點項目建設(shè)和主要工作目標(biāo)，一是建立了嚴(yán)格的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)責(zé)任落實機制，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、部門領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、主管單位跟蹤監(jiān)管的項目建設(shè)格局，確保工作有人管、有人抓、有人落實。二是修訂完善了重點項目責(zé)任制手冊，明確了每個項目的建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時限，并編印成冊送發(fā)四大組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。三是定期不定期進(jìn)行項目督查調(diào)研，及時掌握重點項目建設(shè)中存在的問題，研究工作對策，確保重點項目的順利實施。特別是5月上旬組織了以“找問題，促進(jìn)度”為目的專項督查，聽取了各項目實施單位對項目管理、項目實施、存在問題等方面的匯報，幫助項目實施單位查找原因、尋找問題，并且有針對性的提出了整改意見，為全縣下一階段規(guī)范項目建設(shè)工作起到了很好的促進(jìn)作用。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，全力促進(jìn)固定資產(chǎn)投資
今年，甘谷縣繼續(xù)把固定資產(chǎn)投資作為拉動國民經(jīng)濟(jì)合理增長的有效手段，不斷強化重大政策研究和經(jīng)濟(jì)形勢分析著力提升重點建設(shè)項目的質(zhì)量和工作水平。按照 “工作重點早確定、措施對策早落實、重大項目早對接”的工作思路，將全年固定資產(chǎn)投資59.56億元，增幅40%目標(biāo)任務(wù)分解落實到各責(zé)任單位，并細(xì)化到每個月；要求責(zé)任單位根據(jù)支撐固定資產(chǎn)投資任務(wù)的主要建設(shè)項目，保質(zhì)量促進(jìn)度。同時，每個月對固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)情況進(jìn)行督查，并及時對固定資產(chǎn)投資運行情況進(jìn)行分析預(yù)測，掌握運行特點，分析存在問題，挖掘投資潛力，制定應(yīng)對措施。一是針對今年任務(wù)重、入庫難等問題，多次召集各相關(guān)部門召開固定資產(chǎn)投資分析會，并與統(tǒng)計局一道對未納入統(tǒng)計的項目加大清理力度，協(xié)調(diào)企業(yè)收集入庫所需資料，督促企業(yè)積極上報，基本實現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。二是加大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度。針對重大項目投資欠進(jìn)度的情況，加強與企業(yè)的溝通，及時了解掌握項目推進(jìn)中遇到的困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行解決，保證重大項目順利推進(jìn)。三是全面、及時、準(zhǔn)確地了解和掌握全縣建成、在建、擬建和招商項目情況，實現(xiàn)項目動態(tài)跟蹤和常態(tài)管理。元至十一月份，完成固定資產(chǎn)投資56.78億元，占計劃任務(wù)的95.3%。
穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石
1、省列重大建設(shè)項目。750千伏蘭州東經(jīng)天水至寶雞輸變電站工程，工程設(shè)計、監(jiān)理及招投標(biāo)等前期工作全面結(jié)束，已完成變電站基礎(chǔ)施工；中衛(wèi)至貴陽輸氣管道隴西支線甘谷段長38公里，總投資6000萬元，工程建設(shè)全面完成了土地清點，完成掃線28公里，開挖管線16.5公里，焊接管道13.2公里，埋設(shè)10.8公里，完成投資4200萬元。
2、縣列重點建設(shè)項目。全縣確定重點建設(shè)項目145項，總投資27.74億元，當(dāng)年計劃投資15.52億元。其中續(xù)建47項，總投資11.12億元，當(dāng)年計劃投資3.77億元；新建98項，總投資16.62億元，當(dāng)年計劃投資11.75億元。截止11月底，縣列145項新續(xù)建項目共計完成投資15.24億元，占當(dāng)年計劃投資的98.2%，其中：98項新建項目完成投資11.51億元，47個續(xù)建項目當(dāng)年完成投資3.73億元。大小沙溝明洞渡槽改造、天定高速公路縣城出口輔道、316國道姜維廣場至楊趙段道路拓建、行政服務(wù)中心辦公樓、姚莊渭河大橋拆除重建、姚楊公路改造鋪油、新興鎮(zhèn)西溝流域半屲片區(qū)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、農(nóng)村公路通暢工程、財政扶貧開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、城區(qū)市政設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)示范、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和仲裁庭建設(shè)、省級蘋果標(biāo)準(zhǔn)園項目、農(nóng)機購置補貼、中低產(chǎn)田改造、8鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、草原生態(tài)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、2011年8所校舍安全工程、義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件改善及文體室建設(shè)、中醫(yī)院住院樓、村衛(wèi)生室建設(shè)、大像山大佛維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資源信息共享工程、“兩館一站”免費開放項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、《甘谷縣城總體規(guī)劃》（第三版）、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設(shè)、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)1000噸果蔬庫改擴建、新恒達(dá)化工有限公司污水處理、玻璃工藝生產(chǎn)線、磐安辣椒加工廠擴建、磐安批發(fā)市場改建等109個項目建成或基本建成；甘肅東部甘谷物流中心、保障性安居工程、東北部農(nóng)村飲水安全工程、大像山文化主題公園、大像山文物保護(hù)設(shè)施、校舍安全工程、幼兒園、衛(wèi)生監(jiān)督所、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、交警大隊業(yè)務(wù)技術(shù)用房、城區(qū)供水管網(wǎng)工程、富強路至渭河南岸等控制性詳細(xì)規(guī)劃項目、茍家莊鐵路橋至渭水峪峽口渭河堤防工程、謝家灣整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)項目、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程、廣播電視“村村通”工程、消防大隊綜合樓等28個項目按進(jìn)度計劃有序推進(jìn)。
元至十一月份，全縣共向上申報各類建設(shè)項目186項，總投資25.96億元，分別占年度計劃119項，總投資15.65億元的156.3%和165.9%，其中已下達(dá)和列入投資計劃108項，約8.42億元，預(yù)計年底爭取到位國家、省市投資將超額完成年度計劃任務(wù)�？偼顿Y4351萬元的甘肅東部（甘谷）物流園區(qū)現(xiàn)代物流信息服務(wù)中心、總投資6543萬元的城東區(qū)集中供熱、總投資7630萬元農(nóng)村飲水安全工程、總投資2777萬元的姚楊公路、總投資5219萬元110千伏新興鎮(zhèn)輸變電工程、總投資2000萬元的糧食物流中心建設(shè)、總投資1412萬元的甘谷一中集中連片特困縣普通高中改造、總投資1205萬元的新興鎮(zhèn)西溝流域整村推進(jìn)、總投資1000萬元的磐安農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、總投資950萬元的縣看守所續(xù)建、總投資350.57萬元的鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、總投資227萬元的縣急救中心、總投資500萬元的中西部農(nóng)村初中校舍改造寄宿制學(xué)校建設(shè)、總投資700萬元的大像山文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)、總投資558萬元的國家級重點公益林建設(shè)、總投資306萬元的渭濟(jì)灌區(qū)節(jié)水改造、總投資214.65萬元的草原生態(tài)保護(hù)補助、總投資767萬元的金山鄉(xiāng)堡子溝流域土地開發(fā)整治工程、總投資105萬元的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、博物館免費開發(fā)、動物防疫體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)、“一事一議”財政獎補、財政扶貧、渭河干流南河至南河溝及牛家灣段治理、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、天宏鞋業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)300萬雙套鞋擴建、大漠行麻編鞋業(yè)有限公司年產(chǎn)290萬雙麻鞋及麻編制品生產(chǎn)線、 “千村文化活動示范點”等87個項目已下達(dá)投資計劃，規(guī)模投資3.32億元。總投資1.2億元的甘肅東部百萬畝重大土地開發(fā)整治、總投資1050萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園推進(jìn)工程、總投資2600萬元的渭河北山生態(tài)綜合治理、總投資1528萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)南嶺中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、總投資1912萬元的上南河至楊趙村段治理工程、總投資680萬元的農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、總投資400萬元的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、總投資450萬元的農(nóng)村初中校舍改造工程、總投資150萬元的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、總投資300萬元的康家灘10萬只蛋雞場、渭河流域林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、磐安鎮(zhèn)生活垃圾處理工程、17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)樓項目、縣疾控中心試驗樓等21個項目列入投資計劃，總規(guī)模5.1億元。城區(qū)防洪體系大小沙溝堤防工程、城市安全供水和水質(zhì)保障工程、散渡河大橋改建工程、清溪河流域坡耕地水土流失綜合治理、清溪河禮辛鄉(xiāng)寨子村至尉坪堤防工程、賈家河流域國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、渭河北岸提灌工程、楊趙渭河大橋、散渡河大橋改建工程、大像山鎮(zhèn)富強路道路及排水工程、12個政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宏發(fā)冰糖廠冰糖深加工生產(chǎn)線異地改擴建、春源食品廠系列豆制品加工等40個項目確定投資意向，總規(guī)模約4.6億元。
規(guī)范項目監(jiān)管程序，投資效益明顯提升
始終堅持項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制公示制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制等制度來規(guī)范項目管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，促其盡快形成新的實物工作量，努力保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。在具體實施中，積極探索創(chuàng)新，努力提高項目管理水平，進(jìn)一步完善項目管理制度，創(chuàng)新項目管理措施，吸收借鑒其它地區(qū)項目管理成功經(jīng)驗,做到“人無我有，人有我優(yōu)”。一是實行局領(lǐng)導(dǎo)對口包抓項目制度。按照市發(fā)改相應(yīng)科室分工，由縣發(fā)改局分管領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)市發(fā)改委相應(yīng)科室，對項目從調(diào)研論證、申報評審、計劃管理、開工前期手續(xù)辦理、建設(shè)監(jiān)管、資金撥付、竣工驗收等全過程負(fù)責(zé)管理，領(lǐng)導(dǎo)主辦科員開展工作，獨立承擔(dān)具體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，直接向局長負(fù)責(zé)，確保項目按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范運行。二是編制政府投資項目管理流程圖。為了項目監(jiān)管更清晰簡捷，我們在歷年項目管理基礎(chǔ)上組織編制了政府投資項目管理流程圖，從項目調(diào)研論證、申報爭取、工程設(shè)計、審查備案、計劃下達(dá)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、施工管理、竣工驗收等，分階段列出辦理事項、辦理要求及辦理部門等，讓各管理人員明白管什么、如何管，提高辦理效率。三是建立項目電子檔案管理。按統(tǒng)一制式逐項目從申報審批、計劃下達(dá)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、開工建設(shè)、進(jìn)度質(zhì)量、完成投資、存在問題和整改落實等情況建立電子檔案。實行“半月更新，一月匯報”和“現(xiàn)場督查”制度，并采集工程進(jìn)展影像資料，不斷更新電子信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策指導(dǎo)項目建設(shè)提供了依據(jù)。
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