【在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下 新時(shí)代 新作為 新篇章】
搬進(jìn)新家園 開(kāi)啟新生活
——甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷工作紀(jì)實(shí)
（上）
張家川縣新義村易地扶貧搬遷工程讓群眾過(guò)上新生活。
秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)鄭集寨易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。
宕昌縣山水雅園安置點(diǎn)。
武都區(qū)坪埡藏族鄉(xiāng)2016年易地扶貧搬遷工程。本版圖片均由省發(fā)展改革委提供
新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 沈麗莉
51歲的鄭九林家住慶陽(yáng)市環(huán)縣白塬村李咀組，全家5口人，僅靠鄭九林一人維持生計(jì)，2016年家庭人均純收入只有2700元，是該村名副其實(shí)的特困戶。2016年2月20日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目播出的“老鄭家的日子”，就是鄭九林家當(dāng)初生活狀況的真實(shí)寫照。
通過(guò)易地扶貧搬遷，鄭九林家的日子發(fā)生了翻天覆地的變化。2018年4月17日和2019年6月9日，《焦點(diǎn)訪談》又以“老鄭家的希望”和“老鄭家的春天”為題，用鏡頭和影像記錄了老鄭家易地扶貧搬遷的過(guò)程和搬遷后的變化。
說(shuō)起自己的新生活，鏡頭前的老鄭洋溢著幸福的笑容。
久困于窮，冀以小康。
搬出去，是奔向美好生活的歷史選擇；
搬出去，是走向脫貧致富的必由之路；
搬出去，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然抉擇。
甘肅堅(jiān)持高位謀劃，高強(qiáng)度推進(jìn)，舉全省之力，通過(guò)艱苦奮斗，順利完成“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。2016年以來(lái)，全省共對(duì)49.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，截至目前，11.4萬(wàn)套安置住房已全部竣工，群眾基本實(shí)現(xiàn)搬遷入住。大山深處，村民們扶老攜幼，背包挎囊，向自家破舊的祖屋和貧瘠的山地告別。眼神里雖然有不舍，但更多的是興奮和期待。為斬?cái)喔F根，他們毅然轉(zhuǎn)身，搬離深山。
別了！窮窩窩；
來(lái)吧！新生活！
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，確�！鞍徇w哪些人”更精準(zhǔn)
一間間掛在大山褶皺上的土坯房低矮破舊，一個(gè)個(gè)嵌在深山濃霧里的小村落零星分布，一戶戶世代與貧困抗?fàn)幍纳嚼锶酥赂粺o(wú)門，他們有一個(gè)共同的“標(biāo)簽”：深度貧困村和貧困群眾。
“山是石頭山，插在云里面；田是臥牛田，掛在半山間。”回想起以前的日子，如今已經(jīng)搬進(jìn)宕昌縣山水雅園安置點(diǎn)的楊仙強(qiáng)感慨萬(wàn)分。
楊仙強(qiáng)家原來(lái)住在宕昌縣兩河口鎮(zhèn)山背村，山背村坐落在高半山地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生存環(huán)境惡劣，群眾思想守舊，文化程度較低，屬于典型的深度貧困村，一家人辛辛苦苦幾十年，依舊是“貧困趕不走，小康進(jìn)不來(lái)”。
“山上的苦日子真把人過(guò)怕了，看病難、孩子上學(xué)難，住房條件差，生活條件落后。全家的主要收入來(lái)源只能靠種莊稼，一年下來(lái)收入也只有1萬(wàn)多元，只能夠勉強(qiáng)維持家用。”交通不便看病難、道路崎嶇上學(xué)難、山高坡陡產(chǎn)業(yè)起步難、生態(tài)脆弱改善生存環(huán)境難，“一方水土養(yǎng)不活一方人、一方水土承載不了一方人”。
楊仙強(qiáng)正是甘肅易地扶貧搬遷對(duì)象的縮影，唯有搬遷，才是破難解困的根本出路！
甘肅是全國(guó)最早開(kāi)展易地扶貧搬遷工作的省份之一，早在2001年就被國(guó)家發(fā)展改革委列為易地扶貧搬遷試點(diǎn)省份。2001年至2015年，全省累計(jì)搬遷貧困群眾22.4萬(wàn)戶111.6萬(wàn)人。
2015年底，國(guó)家對(duì)易地扶貧搬遷政策進(jìn)行重大調(diào)整。甘肅省委、省政府立足省情實(shí)際，將易地扶貧搬遷作為全省脫貧攻堅(jiān)工作的頭號(hào)工程和重中之重，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等“1+4”工作方案，圍繞“搬遷哪些人、搬到哪里去、補(bǔ)助多少錢、生計(jì)怎么辦、搬后如何管”等關(guān)鍵性問(wèn)題，對(duì)“十三五”易地扶貧搬遷工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面規(guī)范，建立了省級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體的易地扶貧搬遷責(zé)任體系，為“十三五”易地扶貧搬遷項(xiàng)目的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，保證不落一人。
甘肅省緊盯居住深山區(qū)、生活條件差、就業(yè)無(wú)技能、增收無(wú)門路、就地脫貧難的貧困人口，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以“應(yīng)搬盡搬”為原則，廣泛宣傳政策，深入調(diào)查摸底。對(duì)符合條件的搬遷農(nóng)戶，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、逐級(jí)公示、層層審核”的原則，將全省需要通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的49.9萬(wàn)建檔立卡貧困群眾確定到戶到人，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出、對(duì)象精準(zhǔn)。
同時(shí)，緊緊圍繞國(guó)家新一輪易地扶貧搬遷政策和“兩不愁三保障”目標(biāo)，以建檔立卡貧困群眾為主體，將49.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口和確需實(shí)施同步搬遷的其他群眾納入全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，做到整體規(guī)劃、分步實(shí)施。按照“一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定”的要求，分2016、2017、2018三年下達(dá)全省“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，合理確定年度目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，明確時(shí)間任務(wù)節(jié)點(diǎn)，確保2019年底前全面完成建設(shè)任務(wù)，2020年底前搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
直面困難，確�！鞍岬侥睦锶ァ备侠�
結(jié)合“十三五”易地扶貧搬遷政策，甘肅“十三五”需要對(duì)49.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)施如此大規(guī)模的人口搬遷，在甘肅發(fā)展史上前所未有，面臨困難和挑戰(zhàn)也前所未有。
建設(shè)規(guī)模大，難！滿足搬遷人口需要，要在不足5年的時(shí)間內(nèi)，投入巨額資金建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院，以及配套完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，這是前所未有的挑戰(zhàn)。
群眾顧慮多，難！群眾故土難離，擔(dān)心多，擔(dān)憂多，怕搬出以后生活沒(méi)有保障，就業(yè)沒(méi)有著落，顧慮重重，不想搬，不愿搬，動(dòng)員搬遷難度極大。
就業(yè)壓力大，難！要實(shí)現(xiàn)每戶一人以上的就業(yè)，需要解決如此之多的就業(yè)崗位，并保證穩(wěn)定的收入來(lái)源。
產(chǎn)業(yè)支撐少，難！新安置區(qū)產(chǎn)業(yè)少，無(wú)支撐，需要現(xiàn)謀劃、現(xiàn)培育、現(xiàn)招商來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，滿足群眾的發(fā)展需求，就像在一張白紙上畫圖。
此外，還要考慮到群眾融入、社區(qū)治理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題……
甘肅省委、省政府堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，把易地扶貧搬遷作為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，懷揣不獲全勝?zèng)Q不收兵的精氣神，一場(chǎng)規(guī)模空前的易地扶貧搬遷大決戰(zhàn)拉開(kāi)帷幕。
省委書(shū)記林鐸強(qiáng)調(diào)：“易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)一道全面建成小康社會(huì)的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和復(fù)雜性，認(rèn)真貫徹黨中央有關(guān)決策部署和省委、省政府安排要求，不忘扶貧這個(gè)初心，不能偏離脫貧這個(gè)目標(biāo)，聚焦建檔立卡貧困人口和深度貧困地區(qū)，扎實(shí)有力推動(dòng)易地扶貧搬遷工作。要尊重群眾意愿，因地制宜確定安置方式和住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能讓貧困戶因建房加重負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)后續(xù)政策扶持，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、社會(huì)保障兜底等配套工作，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富�！�
省長(zhǎng)唐仁健主持召開(kāi)全省易地扶貧搬遷電視電話會(huì)議，直接開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要求各級(jí)各部門按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”要求，進(jìn)一步提高政治站位，以更大力度、更超常的舉措，堅(jiān)決打贏打好易地扶貧搬遷及后續(xù)扶持這場(chǎng)硬仗。
合理選擇搬遷安置方式和安置點(diǎn)是實(shí)施好易地扶貧搬遷項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是確保搬遷安置和后續(xù)發(fā)展順利推進(jìn)的重要前提。
在鎮(zhèn)原縣郭原鄉(xiāng)，群眾爭(zhēng)相細(xì)數(shù)這幾年鄉(xiāng)村的變化：幾年前，群眾多數(shù)住在土窯洞，出行走山間羊腸道，吃水要到溝里去挑。如今，借助易地扶貧搬遷項(xiàng)目，修道路、打水井、建新房、興產(chǎn)業(yè)……短短幾年時(shí)間，村里的變化翻天覆地。
“山大溝深，住房滑坡，澆地靠雨，吃水靠天”是隴南市武都區(qū)坪埡藏族鄉(xiāng)的真實(shí)寫照。這里三面環(huán)山，平均海拔超過(guò)2000米，全鄉(xiāng)9個(gè)行政村1400多戶，近四成是貧困戶。根據(jù)規(guī)劃，坪埡藏族鄉(xiāng)將整鄉(xiāng)搬出大山，而舊墩村是全鄉(xiāng)最后一個(gè)易地搬遷的村子。
走出大山是好事，但最大的擔(dān)憂仍然來(lái)自生存。“搬出去吃什么？”這幾乎是每一個(gè)面對(duì)面動(dòng)員群眾搬遷的鎮(zhèn)村干部需要解答的首要問(wèn)題。在一次搬遷動(dòng)員會(huì)上，舊墩村60歲的宗如板和鄉(xiāng)黨委書(shū)記羅建軍紅了臉，“我種了一輩子苞谷，你現(xiàn)在讓我下去種花椒，我不搬！”原來(lái)，靠種植玉米，宗如板一年能有1500元左右的收入。他擔(dān)心搬下山，連這點(diǎn)收入也沒(méi)了。
扶貧工作隊(duì)決定帶上老宗和其他村民代表到山下的花椒基地實(shí)地看看。按照計(jì)劃，舊墩村的村民易地搬遷后，也將學(xué)習(xí)種植花椒，農(nóng)業(yè)部門按照人均2畝耕地，免費(fèi)提供花椒樹(shù)苗和種植技術(shù)。心里有了底，老宗和村民們終于同意搬遷。
根據(jù)新一輪易地扶貧搬遷實(shí)施特點(diǎn)，甘肅省因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，充分利用小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、條件較好的中心村等，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等方式，千方百計(jì)解決安置用地難題，實(shí)現(xiàn)靈活搬遷。
以武威為代表的河西地區(qū)依托祁連山生態(tài)屏障保護(hù)、石羊河流域治理、黃河調(diào)水等工程，以水定地，以地定人，利用國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、新開(kāi)墾的耕地作為安置用地，通過(guò)集中安置和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，達(dá)到了扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理的有機(jī)統(tǒng)一；
以定西為代表的中部干旱區(qū)和以慶陽(yáng)為代表的隴東能源基地以就近集中搬遷安置模式為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行安置，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移；
以隴南市為代表的南部山區(qū)實(shí)施“依山就勢(shì)、改善條件”，通過(guò)插花、城鎮(zhèn)化安置等方式，最大程度上解決“人往哪里去、地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。
多種搬遷模式的實(shí)施，有效解決了用地難題，充分調(diào)動(dòng)了搬遷群眾的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到了“要群眾搬”到“群眾要搬”的效果。
聚焦脫貧致富，確�！鞍岷笤趺崔k”有實(shí)招
易地扶貧搬遷不僅要讓群眾“挪了窮窩”，還要幫助群眾“改窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貧有百樣，困有千種，而不斷推進(jìn)的易地扶貧搬遷行動(dòng)，正一次又一次提升著貧困群眾奔向幸福生活的信心。
誰(shuí)能想到，七八年前黃花灘還是一片黃沙漫天的荒漠。同樣，曾經(jīng)生活在古浪縣南部山區(qū)的1.53萬(wàn)戶貧困群眾，做夢(mèng)也沒(méi)想到會(huì)離開(kāi)祖祖輩輩生活的大山深溝，在新開(kāi)墾的黃花灘生態(tài)移民區(qū)建起新家園。
一處處沙丘推平了，一條條村間道路打通了，一座座蓄水池建起來(lái)了，一座座日光溫室和養(yǎng)殖大棚搭起來(lái)了……包括富民新村在內(nèi)的12個(gè)易地扶貧搬遷新村和1個(gè)綠洲小城鎮(zhèn)，奇跡般地崛起在黃花灘上。古浪縣南部山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)貧困村6.24萬(wàn)群眾，搬入新型城鎮(zhèn)化社區(qū)，徹底告別了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的貧困生活，過(guò)上了現(xiàn)在的好日子。
2019年8月21日，心里一直掛念著甘肅貧困群眾的習(xí)近平總書(shū)記，來(lái)到富民新村社區(qū)看望鄉(xiāng)親們。習(xí)近平總書(shū)記叮囑大家，要從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面想辦法、找出路，讓易地搬遷的群眾留得住、能就業(yè)、有收入，日子越過(guò)越好。
康君周，就是一位靠日光溫室脫貧致富的村民�！拔液涂倳�(shū)記握過(guò)手哩！”回憶起去年習(xí)近平總書(shū)記來(lái)村里的情景，康君周說(shuō)，大家都很激動(dòng)，也很興奮�！耙郧霸谏缴鲜恰畱袧h種地’，把種子撒進(jìn)地里，收成多少就交給老天爺了�！笨稻苷f(shuō)，他家原先在山上有20多畝旱地，養(yǎng)著幾只羊和幾頭豬，平時(shí)還擺攤做點(diǎn)小生意，日子過(guò)得還行，鄉(xiāng)上動(dòng)員搬遷時(shí)，他還有些猶豫。
“這黃沙窩窩到底能不能過(guò)光景？”2016年，往山下搬遷之前，康君周作為村民代表參觀還沒(méi)建成的富民新村時(shí)，眼前一片黃沙，聽(tīng)說(shuō)要種根本沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的溫室大棚，康君周心里更沒(méi)底�！翱倳�(shū)記鼓勵(lì)我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我一下子就有了信心�！绷�(xí)近平總書(shū)記視察富民新村后，康君周不僅領(lǐng)種了一座日光溫室，還租了一座，開(kāi)始嘗試種西紅柿。
啥時(shí)候澆水，啥時(shí)候施肥，有了病蟲(chóng)害咋辦，大棚溫度控制在多少，這些與以前種莊稼不一樣的技術(shù)，在縣鄉(xiāng)科技人員的幫助下，康君周都一一學(xué)會(huì)了�！斑@種大棚比養(yǎng)娃娃還操心，是個(gè)精細(xì)活兒�！笨稻苷f(shuō)，克服了一道又一道難題，他家一座日光溫室種出的第一茬西紅柿，就收入了1萬(wàn)多元。
如今，村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目成了黃花灘生態(tài)移民區(qū)的真實(shí)寫照。
2019年3月底，全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰來(lái)到甘南州臨潭縣八角鄉(xiāng)安置點(diǎn)調(diào)研，該安置點(diǎn)瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)村旅游，依托緊鄰冶力關(guān)大景區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)打造成集觀光旅游、休閑娛樂(lè)于一體的旅游鄉(xiāng)村，吸引外來(lái)游客，增加群眾就業(yè)崗位，有效提升了搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)收入。村民說(shuō)：“搬到這里以后，我們就辦起了農(nóng)家樂(lè)，現(xiàn)在也不需要出去打工了�！�
定西魯家溝，村干部制作好脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，牢牢釘在墻上；平?jīng)鰶艽ǹh北部山區(qū)，扶貧工作隊(duì)隊(duì)員將易地扶貧搬遷點(diǎn)作戰(zhàn)圖，每天揣在懷中……
地域相隔數(shù)百公里，兩份作戰(zhàn)圖上，描繪的是不同的山川與村莊，勾畫的卻是一個(gè)個(gè)同樣醒目的紅色標(biāo)注——易地扶貧搬遷。
一張巨大縝密的決戰(zhàn)圖，在隴原大地鋪開(kāi)后，一個(gè)個(gè)富民產(chǎn)業(yè)在安置點(diǎn)遍地開(kāi)花。
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