甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)
甘政辦發(fā)〔2019〕111號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)），經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標(biāo)
全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率達(dá)到100%以上。2020年新增生豬產(chǎn)能100萬(wàn)頭，2021年新增生豬產(chǎn)能200萬(wàn)頭。到2022年，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)�；蔬_(dá)到65%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達(dá)到78%以上。到2025年，生豬產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)�；蔬_(dá)到72%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)扶持政策。種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）貸款貼息政策期限延長(zhǎng)至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、生豬養(yǎng)殖企業(yè)臨時(shí)貸款貼息、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、提高生豬保險(xiǎn)保額、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)助等政策措施，加大生豬生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄，擴(kuò)大生豬出欄規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。各級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，為具備條件的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）積極提供擔(dān)保服務(wù)。依法依規(guī)完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、甘肅銀保監(jiān)局和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)實(shí)施，不再列出。）
�。ǘ┍Ｕ鲜袌�(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)凍豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)冷庫(kù)資源參與豬肉收儲(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)地方凍豬肉儲(chǔ)備任務(wù)，合理把握投放節(jié)奏和力度，確保重要節(jié)假日豬肉市場(chǎng)有效供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。因地制宜加快發(fā)展牛羊肉、禽肉等替代肉品生產(chǎn)，更好保障市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)仔豬及冷鮮肉恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，2020年6月30日前，對(duì)整車(chē)合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)行跟蹤監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)形勢(shì)分析，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)非洲豬瘟防控。落實(shí)各級(jí)政府非洲豬瘟防控屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰、加工等環(huán)節(jié)從業(yè)者的主體責(zé)任。加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)餐飲單位餐廚廢棄物“三書(shū)一臺(tái)賬”管理制度。強(qiáng)化公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格實(shí)施生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行落地報(bào)告和隔離觀察制度。加大對(duì)病死豬檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)生豬異常死亡，要及時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)并按程序報(bào)告。建立健全疫情報(bào)告核查制度，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模┩晟苿�(dòng)物防疫體系。統(tǒng)籌做好重大動(dòng)物疫病防控，完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以縣為主的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)清洗消毒、隔離觀察、無(wú)害化處理等措施，提升養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）生物安全防護(hù)水平。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)，實(shí)行動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)食品加工經(jīng)營(yíng)主體檢查檢測(cè)制度，執(zhí)行生豬屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度。對(duì)不符合檢疫檢測(cè)要求的屠宰廠（場(chǎng)）依法限期整改，整改不到位的責(zé)令關(guān)停。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)環(huán)境承載能力和資源條件，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局生豬生產(chǎn)。以生豬產(chǎn)業(yè)大縣為支撐，推進(jìn)生豬生產(chǎn)基地建設(shè)。注重種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展，防止生豬生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成污染。推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)融合發(fā)展，引導(dǎo)生豬屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖基地布局，實(shí)現(xiàn)生豬就地就近屠宰加工轉(zhuǎn)化，構(gòu)建動(dòng)物疫病區(qū)域防控一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）
�。┘涌彀l(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。對(duì)新建（改擴(kuò)建）的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）簡(jiǎn)化程序、加快審批。支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮扶持項(xiàng)目引導(dǎo)作用。按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，爭(zhēng)取每年創(chuàng)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2—3個(gè)。推廣豬舍環(huán)境控制和營(yíng)養(yǎng)優(yōu)化技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)管控，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用多元配方、精準(zhǔn)配方、生物發(fā)酵等技術(shù)，加強(qiáng)生物安全措施，促進(jìn)資源節(jié)約、產(chǎn)品創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）
�。ㄆ撸┮M(jìn)培育大型龍頭企業(yè)。積極承接生豬產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進(jìn)培育一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、起點(diǎn)高的龍頭企業(yè)，提升生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。做好服務(wù)保障工作，加快已引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）建立穩(wěn)定的利益共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶(hù)的指導(dǎo)幫扶，不得對(duì)其強(qiáng)行清退。（省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）
�。ò耍⿵�(qiáng)化加工物流配送。鼓勵(lì)和支持大型生豬生產(chǎn)企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，挖掘提升生豬產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)育繁養(yǎng)宰加銷(xiāo)一體化融合發(fā)展。加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，鼓勵(lì)支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車(chē)間、冷庫(kù)、冷藏車(chē)等設(shè)施設(shè)備，提高生豬產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏能力和長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”，推動(dòng)調(diào)運(yùn)方式從“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長(zhǎng)距離跨�。▍^(qū)、市）調(diào)運(yùn)。對(duì)生豬屠宰加工企業(yè)在用地、信貸等方面給予政策傾斜，冷鏈物流企業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)，生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(jià)，降低物流成本。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
�。ň牛┘涌鞆U棄物資源化利用。實(shí)施畜禽廢棄物資源化利用和中央財(cái)政健康養(yǎng)殖項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入畜禽廢棄物資源化利用范圍。以有機(jī)肥和沼氣等為主要利用方向，暢通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用渠道。建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理體系，全面落實(shí)病死畜無(wú)害化處理補(bǔ)助資金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）
（十）推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等科研優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取將生豬生產(chǎn)納入現(xiàn)代種業(yè)提升工程，充分發(fā)揮國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，保護(hù)開(kāi)發(fā)地方豬種，提高良種供應(yīng)能力，確保種源自給。爭(zhēng)取國(guó)家畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持種公豬站建設(shè)，提高良種化程度。推廣生豬雜交生產(chǎn)利用模式，支持大型豬場(chǎng)實(shí)行“全進(jìn)全出”和豬沼肥一體化的生態(tài)養(yǎng)殖模式。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用，實(shí)施促生長(zhǎng)抗菌藥物退出計(jì)劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。（省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）
�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，落實(shí)動(dòng)物防疫執(zhí)法責(zé)任，突出強(qiáng)化動(dòng)物防疫執(zhí)法力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時(shí)采取措施增強(qiáng)工作力量。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排資金，保障畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)施設(shè)備條件，全額落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和有關(guān)津貼，確保村級(jí)防疫工作落到實(shí)處。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
三、保障措施
�。ㄒ唬┛繉�(shí)工作責(zé)任。各地政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市（州）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。
�。ǘ┘哟蠼鹑谥С�。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)立足自身職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。完善生豬政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，繼續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（三）保障養(yǎng)殖用地。各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定支持政策措施。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化法治保障。嚴(yán)格落實(shí)生豬生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，依法查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加大工作力度，抓好工作落實(shí)。各地要將穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況報(bào)省政府。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年12月23日
�。ù思_(kāi)發(fā)布）
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