中共甘肅省委甘肅省人民政府
關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好全省“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)
（二〇一九年二月二十八日）
今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，全省“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前“三農(nóng)”工作特殊重要性，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作的重中之重、擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。做好全省“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委十三屆七次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，切實(shí)發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展路子，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。
一、聚力精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
面對(duì)貧困人口和貧困發(fā)生率都處在全國(guó)高位的艱巨任務(wù)，要把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，以中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視和國(guó)家考核反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，著力提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打贏打好這場(chǎng)輸不起、等不得、沒(méi)退路、沒(méi)彈性的硬仗。
（一）不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全面貫徹精準(zhǔn)方略，深入實(shí)施“一戶(hù)一策”，緊盯“兩不愁、三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，在責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)上狠下功夫，敢死拼命真扶貧，砸鍋賣(mài)鐵扶真貧，著力增強(qiáng)扶貧實(shí)效，著力鞏固減貧成果，全面夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊(duì)伍和工作作風(fēng)基礎(chǔ)。2019年全省實(shí)現(xiàn)減少貧困人口85萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率下降到1.3%以下，29個(gè)片區(qū)縣、1個(gè)插花縣摘帽；到2020年，確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
（二）集中攻克深度貧困堡壘。堅(jiān)持扶持政策優(yōu)先供給、項(xiàng)目資金優(yōu)先支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先安排、扶貧舉措優(yōu)先傾斜。繼續(xù)把“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣及深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐項(xiàng)明確責(zé)任抓落實(shí)。新增財(cái)力、整合涉農(nóng)資金優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)，對(duì)“兩州一縣”和18個(gè)省定深度貧困縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)高于全省市縣平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧支撐帶動(dòng)作用。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，堅(jiān)持以牛、羊、菜、果、薯、藥等特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范四大體系。實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能力提升工程，組織開(kāi)展壯大萬(wàn)家合作社行動(dòng)計(jì)劃、合作社帶頭人萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃、合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)今年在辦實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、提升帶動(dòng)能力上有突破性進(jìn)展。堅(jiān)持“外引”和“自建”相結(jié)合，推廣“莊浪模式”、“宕昌模式”以及其他多種龍頭帶動(dòng)模式，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。健全保險(xiǎn)保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底的“3+1”保險(xiǎn)保障體系，完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，建立種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，充分發(fā)揮村金融綜合服務(wù)室作用，形成地方政府與保險(xiǎn)公司共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)的合作機(jī)制，爭(zhēng)取將建檔立卡貧困戶(hù)所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入保險(xiǎn)范圍。鞏固貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”消除成果。推廣扶貧車(chē)間、電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等扶貧新業(yè)態(tài)。積極擴(kuò)大消費(fèi)扶貧。扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買(mǎi)賣(mài)等“小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。堅(jiān)持與“一戶(hù)一策”、農(nóng)戶(hù)意愿、見(jiàn)錢(qián)見(jiàn)物、真種真養(yǎng)、獎(jiǎng)勤罰懶“五掛鉤”原則，加強(qiáng)到戶(hù)資金使用管理，切實(shí)提高貧困人口參與度和直接受益水平。
（四）聚焦“兩不愁、三保障”補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)加強(qiáng)水窖水凈化處理，提高供水保障程度。加快貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，扎實(shí)做好義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等健康扶貧政策，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。完成農(nóng)村四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象存量危房改造。加快易地扶貧搬遷工程進(jìn)度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
（五）著力解決扶貧工作中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，大力推廣“三說(shuō)三抓”、“兩戶(hù)見(jiàn)面會(huì)”等有效做法，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問(wèn)題，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)一線(xiàn)精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍。關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難，解除后顧之憂(yōu)。持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
（六）鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。認(rèn)真落實(shí)“脫貧不脫政策、減貧不減力度”要求，攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，保持扶貧政策的連續(xù)性，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，按期完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。
（一）科學(xué)制定農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案。研究制定實(shí)施意見(jiàn)和農(nóng)村“廁所革命”、“垃圾革命”、“風(fēng)貌革命”、生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污、尾菜及秸稈資源化利用等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案及鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、村級(jí)公益性設(shè)施共管共享、“四好農(nóng)村路”建管等實(shí)施方案，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，盡力而為、量力而行，示范引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，分梯次分年度推進(jìn)，實(shí)行差異化考核。不搞一刀切和齊步走，決不允許搞形式主義、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，決不允許擺花架子、做表面文章，決不允許搞形象工程、政績(jī)工程，決不允許勞民傷財(cái)、弄虛作假。“廁所革命”通過(guò)抓點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面推進(jìn)，2019年?duì)幦「慕☉?hù)用衛(wèi)生廁所50萬(wàn)戶(hù)以上，爭(zhēng)取到2020年全省農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%�！袄锩痹谏钊胪茝V甘南經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。“風(fēng)貌革命”從村莊干凈、整潔、有序入手，以治理臟亂差和拆除危房違建為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，到2020年實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒、糞污收集處理、雜物堆放整齊、亂搭亂建和危房拆除、房前屋后干凈整潔。
（三）建立資金投入機(jī)制。建立以縣級(jí)為主、農(nóng)民自籌和省市縣三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的投入機(jī)制，加大資金投入力度，拿出“真金白銀”支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助等方式籌措資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）按照“城鄉(xiāng)共治、肥瘦搭配、打捆打包”等形式，引進(jìn)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成多元化投入格局。建立先建后補(bǔ)、早干早補(bǔ)、多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)等以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民積極性。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)古樹(shù)名木，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益試點(diǎn)和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，推進(jìn)新一輪退耕還林、退牧還草、野生動(dòng)植物保護(hù)、防沙治沙、草原治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。加大重點(diǎn)流域生態(tài)治理和重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合防治力度，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，繼續(xù)實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管理。
（五）全面推行村級(jí)公益性設(shè)施共管共享。全面落實(shí)開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)公益性設(shè)施共管共享的部署要求，健全完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，全省所有行政村要組建村級(jí)公益性設(shè)施共管共享理事會(huì)、設(shè)立管護(hù)基金、開(kāi)發(fā)公益性崗位。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、高效運(yùn)行、督導(dǎo)有力的村級(jí)公益性設(shè)施共管共享工作考核機(jī)制，做到管護(hù)有制度、維護(hù)有資金、看護(hù)有人員，讓農(nóng)民群眾重管護(hù)、用得上、長(zhǎng)受益。
（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治督查考核。建立省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，靠實(shí)縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和職能部門(mén)專(zhuān)責(zé)責(zé)任。按照各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平分類(lèi)設(shè)置考核指標(biāo)，實(shí)施差異化考核。把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為省委、省政府督查的重點(diǎn)內(nèi)容，納入市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，要充分發(fā)揮資源和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有甘肅特色的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。
（一）做大做強(qiáng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞我省多樣的地理?xiàng)l件、獨(dú)特的農(nóng)情民情、豐富的資源稟賦以及擁有“獨(dú)一份”、“特別特”、“好中優(yōu)”、“錯(cuò)峰頭”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展壯大高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、草食畜、現(xiàn)代制種等特色產(chǎn)業(yè)，走具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時(shí)空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的甘肅現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展道路�？茖W(xué)謀劃沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和河西節(jié)水高效戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、隴南天水山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)、高原草地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“一帶五區(qū)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；B片種養(yǎng)基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成一批馬鈴薯、蔬菜、肉牛、肉羊、中藥材、蘋(píng)果、花椒等產(chǎn)業(yè)大縣，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同走上品種、品質(zhì)、品牌三品齊抓，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⒖萍蓟矂�(chuàng)的路子。用2—3年時(shí)間力爭(zhēng)每個(gè)市州打造1個(gè)特色強(qiáng)、規(guī)模大、品牌優(yōu)，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略，大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，著力打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一批“甘”字號(hào)區(qū)域公用品牌和中國(guó)馳名商標(biāo)，力爭(zhēng)全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量年增幅保持在8%以上。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展的要求，瞄準(zhǔn)種養(yǎng)業(yè)基地大縣，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)技術(shù)裝備改造升級(jí)，鼓勵(lì)研發(fā)市場(chǎng)需求量大、品牌知名度高的農(nóng)字牌加工產(chǎn)品。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)下聯(lián)合作社帶農(nóng)戶(hù)、上聯(lián)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)深加工。
（三）切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。加快構(gòu)建從產(chǎn)地到終端的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升蘭州定遠(yuǎn)高原夏菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、定西馬鈴薯綜合交易中心、張掖高原夏菜冷鏈物流中心、隴西中藥材交易中心、靜寧蘋(píng)果產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的集散功能，盡快形成產(chǎn)地集散中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。大力支持特色產(chǎn)業(yè)大縣新建一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大大宗特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。發(fā)揮省扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)作用，組建六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)分會(huì)，支持成立地方產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，有效聯(lián)合各級(jí)經(jīng)銷(xiāo)隊(duì)伍抱團(tuán)出省。發(fā)揮我省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、京津、成渝、東西協(xié)作區(qū)、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)等大型終端市場(chǎng)的有效對(duì)接。大力實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，繼續(xù)辦好西北貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)暨甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)等各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)推介會(huì)，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，不斷提高市場(chǎng)占有率。
（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)大縣積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)工程貸款、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金等資金支持方式，開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)載體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大縣盡快形成布局區(qū)域化、科技集成化、種養(yǎng)規(guī)�；�、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工集群化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)新格局，使縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快走上園區(qū)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。
（五）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代需求的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、衛(wèi)生、信息、物流等公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
（六）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車(chē)間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時(shí)足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。大力開(kāi)展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“土專(zhuān)家”、“田秀才”、“農(nóng)創(chuàng)客”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
（一）毫不放松糧食生產(chǎn)。深入落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，確保糧食安全。中東部旱作區(qū)持續(xù)推進(jìn)以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的1500萬(wàn)畝旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，河西及沿黃灌區(qū)積極發(fā)展高產(chǎn)高效節(jié)水糧食作物。通過(guò)優(yōu)化品種、集成技術(shù)、改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施馬鈴薯主食化戰(zhàn)略，加大脫毒專(zhuān)用優(yōu)質(zhì)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
（二）大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓緊修編全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)資金整合，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機(jī)制，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)安排。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，全面完成2050萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，加強(qiáng)建后管護(hù)和政策配套。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。推進(jìn)山水林田路電綜合配套，加強(qiáng)農(nóng)田渠系配套和“五小水利”等小型農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（三）著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)和蛋雞產(chǎn)業(yè)，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施面積，主推耐旱、高產(chǎn)的糧飼兼用優(yōu)質(zhì)青貯玉米品種和苜蓿優(yōu)良品種。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖，繼續(xù)實(shí)施全省自然水域禁漁制度，保護(hù)漁業(yè)資源。
（四）加快農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)、現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系等建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)，積極開(kāi)展純種擴(kuò)繁和雜交改良，培育一批肉羊、肉牛、生豬、蛋雞等良種畜禽繁育基地大縣。全面加強(qiáng)基層獸醫(yī)防疫服務(wù)體系建設(shè)，加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等新型服務(wù)組織，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣應(yīng)用適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣應(yīng)用，到2020年全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57%以上。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。
（五）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加快主要農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，支持培育一批抗旱耐寒、優(yōu)質(zhì)特色新品種，做大做強(qiáng)玉米制種、馬鈴薯脫毒快繁、蔬菜瓜果花卉良種繁育等現(xiàn)代種業(yè)。推廣普及測(cè)土配方施肥、綠色防控等實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格管控殘留農(nóng)藥、飼料添加劑的濫用，加大國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建力度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，加快健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系。加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，針對(duì)禽蛋、肉制品、生鮮乳、果蔬、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查嚴(yán)懲私屠濫宰、非法添加、注水注藥等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
五、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，以縣為主體抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。按照先規(guī)劃后實(shí)施的原則，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特征、民族特色，體現(xiàn)村莊民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，彰顯鄉(xiāng)村不同于城市的自然性、原生態(tài)、錯(cuò)落美。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理，提高規(guī)劃約束力和操作性。加快建設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍，讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事。出臺(tái)鼓勵(lì)和選拔鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作人才隊(duì)伍的政策，培養(yǎng)熟知鄉(xiāng)村情況、有志鄉(xiāng)村振興、精通鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才，切實(shí)解決鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施“暢返不暢”整治工程。量力而行，有序推進(jìn)自然村村組道路建設(shè)。加大“路長(zhǎng)制”推行力度，推進(jìn)農(nóng)村公路專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)、群眾養(yǎng)護(hù)等多元化養(yǎng)護(hù)進(jìn)程。完善客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，在具備條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。加快引洮供水二期骨干及配套城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、秸稈氣化等新能源，在有條件的地方推進(jìn)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸和提速降費(fèi)，統(tǒng)籌完善公共場(chǎng)所寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。
（三）努力提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，鞏固提升農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率，堅(jiān)決控輟保學(xué)。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家全科醫(yī)生特崗計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和代繳保費(fèi)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面落實(shí)最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化活動(dòng)陣地建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
六、扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力活力
全面深化農(nóng)村改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，要把制度建設(shè)貫穿其中，以土地制度改革為牽引，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，為鄉(xiāng)村振興不斷增添活力。
（一）加快深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善“三權(quán)分置”辦法，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、嚴(yán)防非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件。允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿(mǎn)足合理需求，堅(jiān)決徹底整治“大棚房”問(wèn)題。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推進(jìn)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步深化隴西縣改革試點(diǎn)，適時(shí)推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，2020年底前全面完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。鞏固完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，不斷拓寬融資渠道，形成財(cái)政、金融、社會(huì)、農(nóng)民多方投資的融資機(jī)制。建立股權(quán)（股金）監(jiān)管機(jī)制，防范權(quán)益缺失風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法律文書(shū)的審核把關(guān)，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益。注重完善改革收益分配機(jī)制。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)改革。建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實(shí)扶持小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶(hù)+合作社”、“農(nóng)戶(hù)+公司”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，加快基層供銷(xiāo)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社恢復(fù)改造。加快建設(shè)鄉(xiāng)村加油站，配建農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社，完善為農(nóng)服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革。
（四）全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。堅(jiān)持高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，落實(shí)好耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。發(fā)揮省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)基金作用。健全完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。切實(shí)做好信貸資金的回收工作，創(chuàng)造良好信用環(huán)境。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。甘肅金控、甘肅銀行、蘭州銀行、黃河財(cái)險(xiǎn)等省屬金融機(jī)構(gòu)，要把“三農(nóng)”作為優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，扛指標(biāo)、擔(dān)任務(wù)、作貢獻(xiàn)。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，完善擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新?lián)７绞剑袑?shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度。鼓勵(lì)期貨機(jī)構(gòu)充分利用期貨工具，多形式開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)。
七、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)村治理體系
基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過(guò)程，推進(jìn)村民共建共治，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。
（一）抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。持續(xù)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。靠實(shí)縣（市、區(qū)）黨委抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，鞏固提升整頓成效。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記由縣級(jí)黨委備案管理制度，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。建立第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)考核管理和關(guān)懷激勵(lì)。對(duì)村“兩委”換屆進(jìn)行“回頭看”，堅(jiān)決把存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記力度。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)全省村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、致富帶頭人、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，定期排查并及時(shí)解決基層組織建設(shè)突出問(wèn)題。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。
（二）強(qiáng)化各類(lèi)村級(jí)組織作用和服務(wù)功能。加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。理清村級(jí)各類(lèi)組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮在村務(wù)事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，加強(qiáng)基層群眾組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村組干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。加強(qiáng)村務(wù)檔案歸檔、保管和使用管理。
（三）著力提升鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)村級(jí)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線(xiàn)平安力量建設(shè)，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強(qiáng)宣傳教育，做好農(nóng)民群眾思想工作，宣傳黨的路線(xiàn)方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“八個(gè)一”示范工程、“德潤(rùn)隴原”等活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)支持建設(shè)鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，加快推動(dòng)鄉(xiāng)土文化、特色文化與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。保護(hù)和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
（四）持續(xù)開(kāi)展治理高價(jià)彩禮推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)同治、區(qū)域共治，實(shí)施“限高”并逐步加嚴(yán)的約束性措施，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織作用，加強(qiáng)婚介機(jī)構(gòu)和人員管理，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的宣傳勸導(dǎo)和教育監(jiān)督作用，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。廣泛宣傳婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的先進(jìn)典型，提倡厚養(yǎng)薄葬。治理婚喪陋習(xí)、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣。開(kāi)展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓良好風(fēng)尚成為人人追求的自覺(jué)。
八、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針落到實(shí)處
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家的重大決策部署，全省各級(jí)黨委和政府要真正擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。
（一）嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制，全面靠實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作責(zé)任，嚴(yán)格督查考核。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，重要政策和工作舉措親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推動(dòng)。省委出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)和選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。縣委書(shū)記是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“一線(xiàn)總指揮”，必須把主要精力和工作重心放在“三農(nóng)”工作上，牢牢扛起打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。
（二）切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興“四個(gè)優(yōu)先”。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，時(shí)時(shí)放在心上，牢牢扛在肩上，緊緊抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系在一起，層層落實(shí)責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子，優(yōu)先提拔使用實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀“三農(nóng)”干部。優(yōu)先滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素特別是青壯年勞動(dòng)力向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。
（三）著力培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，把到農(nóng)村一線(xiàn)鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵(lì)政策，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，密切與群眾聯(lián)系，加深同農(nóng)民感情。堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類(lèi)檢查評(píng)比、考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問(wèn)題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來(lái)。著力打造高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍，把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過(guò)崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)定等多種方式，引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才特別是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用中實(shí)績(jī)突出的科技人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)高等院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“青年建功”行動(dòng)、“巾幗行動(dòng)”。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。
（四）尊重農(nóng)民主體地位發(fā)揮農(nóng)民主體作用。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)、支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管，切實(shí)防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。制定村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批辦法，創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理方式，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，簡(jiǎn)化審批程序，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，全面貫徹落�?shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅作出新的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
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