甘肅日?qǐng)?bào)通訊員 高啟洪
省委人大工作會(huì)議以來(lái)，全省各地各部門高度重視，迅速行動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，細(xì)化完善配套政策，建立健全落實(shí)機(jī)制，著力加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，全面推進(jìn)會(huì)議精神貫徹落實(shí)，取得了積極進(jìn)展。
省委重視、省人大常委會(huì)率先行動(dòng)，貫徹落實(shí)工作取得實(shí)效
省委人大工作會(huì)議上，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻分析了人大工作面臨的形勢(shì)，指出了存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期人大工作提出了要求。
為了全面貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，指導(dǎo)和推進(jìn)全省人大工作與時(shí)俱進(jìn)、健康發(fā)展，省委人大工作會(huì)議結(jié)束后，省人大常委會(huì)辦公廳立即發(fā)出通知，要求全省各級(jí)人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)省委人大工作會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，全面準(zhǔn)確把握會(huì)議內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，真正把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同年11月，省人大常委會(huì)黨組研究決定在定西市開(kāi)展試點(diǎn)工作，并成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)組及工作小組，全力推動(dòng)省委人大工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。
2016年3月上旬，省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳對(duì)全省各地貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神情況進(jìn)行了督促檢查。8月，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任羅笑虎率省人大常委會(huì)相關(guān)人員，赴渭源縣調(diào)研指導(dǎo)，要求通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，在定西形成可信、可學(xué)、可借鑒、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)、助推全省人大工作取得新成效。
省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)，激發(fā)了基層人大的履職熱情和內(nèi)生動(dòng)力
省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)，對(duì)全省各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職提出了新精神、新要求，極大地激發(fā)了全省人大的履職熱情和內(nèi)生動(dòng)力。
人大工作機(jī)制方面，截至2016年6月，全省14個(gè)市（州）和68個(gè)縣（市、區(qū)）都召開(kāi)了黨委人大工作會(huì)議、研究制定了實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步健全完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制，包括黨委定期研究人大工作、人大請(qǐng)示報(bào)告、人大工作聯(lián)席會(huì)議等制度，從思想上、政治上、組織上全面加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。平?jīng)觥c陽(yáng)、定西、甘南、臨夏等市州還探索將人大工作納入黨委工作考核體系，并作為年終評(píng)優(yōu)和干部使用的重要依據(jù)。
地方立法方面，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)后，蘭州市率先形成了新的、專門規(guī)范地方立法的法規(guī)——《蘭州市地方立法條例》，慶陽(yáng)、酒泉、武威3市相繼出臺(tái)了立法程序規(guī)則并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)；其他市的立法程序規(guī)則或正在抓緊制定中，或已報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中。
與此同時(shí)，蘭州、慶陽(yáng)、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、武威、酒泉、定西9市人大設(shè)立了法制委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)地方立法的審議工作。各市州還選聘專家學(xué)者和法律工作者擔(dān)任立法顧問(wèn)，為地方立法工作發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。
更為重要的是，在立法實(shí)踐中，各市州人大常委會(huì)努力從小處切口、突出特色，做到項(xiàng)目選題不貪大求全，立足解決本地實(shí)際問(wèn)題。
剛性監(jiān)督方面，定西市人大常委會(huì)黨組遵循“選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原則，研究制定了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的意見(jiàn)，修訂完善了6項(xiàng)監(jiān)督工作制度，制定了8個(gè)監(jiān)督工作流程圖，探索出了精準(zhǔn)選題、精心溝通、精細(xì)調(diào)研、精確問(wèn)答、精深督辦的專題詢問(wèn)“五步法”預(yù)算審查“六連審”。山丹縣委要求，選聘律師、司法實(shí)務(wù)人員、專家學(xué)者等法律專業(yè)人員建立人大常委會(huì)司法監(jiān)督專家委員會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。平?jīng)�、甘南等市（州）、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)建立了審議意見(jiàn)辦理情況再報(bào)告、再審議和滿意度測(cè)評(píng)制度。其中，永靖縣人大常委會(huì)對(duì)審議意見(jiàn)的辦理和整改落實(shí)“一竿子插到底”。即：對(duì)每項(xiàng)議題的審議意見(jiàn)，均由原調(diào)研視察組負(fù)責(zé)督辦，并一抓到底；整改落實(shí)報(bào)告實(shí)行常委會(huì)主任會(huì)議二次嚴(yán)審，對(duì)不符合要求、答復(fù)不準(zhǔn)確的，不留情面，打回重寫(xiě)。
設(shè)置人大專委會(huì)，規(guī)范常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市（州）縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)規(guī)范化建設(shè)
“市人大設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生3個(gè)專門委員會(huì)，各縣（區(qū)）人大也設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)2個(gè)專門委員會(huì)。市人大常委會(huì)按照‘兩室六工委’和每個(gè)委室‘一正兩副’的要求上報(bào)了方案，編制部門已批復(fù)了該方案�！苯邮懿稍L時(shí)，定西市人大常委會(huì)副主任趙新文對(duì)市、縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題如數(shù)家珍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，全省市（州）和縣（市、區(qū)）人大設(shè)立專委會(huì)的比例分別達(dá)到64%和40%，常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求進(jìn)行規(guī)范的比例分別達(dá)到71.4%和24.4%，并為人大機(jī)關(guān)調(diào)劑增加了部分行政編制，有效緩解了“一人一委”、工作人員不足的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都設(shè)了專職主席，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職副主席，并成立了人大辦公室，街道設(shè)立了人大工委。
保障經(jīng)費(fèi)，增加編制，配備專職工作人員，破解制約地方人大工作的瓶頸和難題
在貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神中，各市（州）、縣（市、區(qū)）立足實(shí)際，著力解決制約人大工作的現(xiàn)實(shí)難題。
各級(jí)人大經(jīng)費(fèi)得到有效保障。目前，全省各級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)情況為：市（州）代表每人每年1500～2000元，縣（市、區(qū)）代表每人每年800～1200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表每人每年300~500元。
各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)編制少、人員緊張的問(wèn)題得到部分解決。酒泉市委專題研究市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)編制問(wèn)題，為市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)調(diào)劑增加行政編制12名，為各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)分別增加編制3～6名。白銀市委為市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)增加行政編制4名、事業(yè)編制6名，各工委分別增加1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。金昌市委為市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)增加行政編制3名、事業(yè)編制8名；為金川區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)增加行政編制10名，為永昌縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)增加事業(yè)編制6名。隴南市委提出，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不占市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)編制；市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室由4個(gè)增加到12個(gè)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由6個(gè)增加到17個(gè)。
“我們鎮(zhèn)人大現(xiàn)有人員編制6名，年齡最大的34歲，平均年齡不到30歲�！蓖ㄎ伎h馬營(yíng)鎮(zhèn)人大辦公室主任茍文慧自豪地說(shuō)。
據(jù)了解，截至目前，全省2223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了專職人大主席，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，配備了1～3名專職工作人員。工作任務(wù)重、管理范圍大、人口在3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還增配了1名副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不分管政府工作，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的日常事務(wù)，做到真正意義上的“專職”。同時(shí)，還注重選拔優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。
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