中共甘肅省人大常委會(huì)黨組教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)方案
按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體要求，結(jié)合省人大常委會(huì)黨組“四風(fēng)”方面查擺出的突出問題，制定如下整改落實(shí)方案。
一、整改目的
堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為目標(biāo)，聚焦“四風(fēng)”突出問題，加強(qiáng)整改、逐項(xiàng)落實(shí)，確保思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，真正把省人大常委會(huì)黨組班子建設(shè)成為一個(gè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，努力為推進(jìn)我省民主法治建設(shè)，為同全國(guó)一道建成全面小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅作出積極貢獻(xiàn)。
二、整改原則
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。把整改落實(shí)的重點(diǎn)放在查擺出來的“四風(fēng)”突出問題上，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，綜合施策，重點(diǎn)整治，務(wù)求實(shí)效。
二是堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)。整改落實(shí)工作原則上實(shí)行分工負(fù)責(zé)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。對(duì)綜合性的或職責(zé)交叉、涉及多個(gè)部門的問題，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立機(jī)制，形成合力。
三是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。整改問題務(wù)必緊密結(jié)合實(shí)際，具體問題具體分析解決。能及早解決的，要積極主動(dòng)、盡早解決；一時(shí)難以解決的，要積極創(chuàng)造條件努力解決，堅(jiān)決避免“闖關(guān)”思想和搞短期行為。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把整改問題與推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，用整改落實(shí)推動(dòng)工作，用實(shí)際工作檢驗(yàn)整改成效。
三、整改重點(diǎn)
（一）形式主義方面的問題。在地方立法上，重點(diǎn)解決立法質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)、創(chuàng)制性立法較少、法規(guī)草案審議走形式和把關(guān)不嚴(yán)等問題。在監(jiān)督工作上，重點(diǎn)解決重形式、輕實(shí)效以及對(duì)審議意見、執(zhí)法檢查意見、調(diào)查視察意見一轉(zhuǎn)了之、后續(xù)督辦不力等問題。在貫徹落實(shí)中央和省委精神上，重點(diǎn)解決以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的問題。
（二）官僚主義方面的問題。重點(diǎn)解決調(diào)查研究工作不深入，調(diào)研成果不夠明顯的問題；代表服務(wù)工作不到位，聯(lián)系代表不夠密切的問題，信訪工作跟不上形勢(shì)發(fā)展，為群眾排憂解難不夠的問題；聯(lián)系基層人大不夠，指導(dǎo)工作不到位的問題。
（三）享樂主義方面的問題。重點(diǎn)解決工作安于現(xiàn)狀、缺乏開拓創(chuàng)新和銳意進(jìn)取精神的問題。
（四）奢靡之風(fēng)方面的問題。重點(diǎn)解決“三公”經(jīng)費(fèi)管理和公務(wù)接待還不夠規(guī)范的問題。
四、整改措施
省人大常委會(huì)黨組教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作，在省人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展。
總負(fù)責(zé)：陸武成、孫效東
1.解決理論學(xué)習(xí)方面的問題。堅(jiān)持把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化理論武裝作為抵御“四風(fēng)”問題的關(guān)鍵來抓，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，深化學(xué)習(xí)效果，打造“四型”機(jī)關(guān)，不斷增強(qiáng)黨組班子成員和機(jī)關(guān)干部職工的理論自信、道路自信、制度自信，更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹立群眾意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的基本理論、中央各項(xiàng)方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)省委重大決策部署，學(xué)習(xí)人大制度理論和履職知識(shí)，深入研究做好新形勢(shì)下人大工作的思路和舉措，用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力開拓工作新局面。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陸武成
責(zé)任單位：省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門
落實(shí)時(shí)限：2013—2015年
2.解決立法方面的問題。加大立法創(chuàng)新力度，自覺回應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，緊緊圍繞省委的重大決策部署和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題確定立法項(xiàng)目、開展立法工作；加強(qiáng)涉及群眾切身利益的民生領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域立法，努力避免和克服部門利益傾向，通過立法保護(hù)公民合法權(quán)益；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，拓寬公眾參與立法渠道，做深做細(xì)法規(guī)草案的起草論證、審議表決等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)提高法規(guī)質(zhì)量，積極督促法規(guī)實(shí)施，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：馬青林
責(zé)任單位：省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門
落實(shí)時(shí)限：2013—2017年
3.解決監(jiān)督方面的問題。堅(jiān)持依法監(jiān)督與支持“一府兩院”依法行政、公正司法相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的科學(xué)性和實(shí)效性。著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和重大民生工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式方法，加大監(jiān)督力度，改進(jìn)督辦工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)省委重大決策部署的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能；加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)有效實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)法檢兩院工作的監(jiān)督，組織開展相關(guān)調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)司法公正、司法為民。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周多明
責(zé)任單位：省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，常委會(huì)辦公廳，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門
落實(shí)時(shí)限：2013—2017年
4.解決調(diào)查研究方面的問題。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為人大常委會(huì)服務(wù)大局、反映民意的基礎(chǔ)性工作。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持和完善人大制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作等方面的問題，科學(xué)制定調(diào)研計(jì)劃，研究選準(zhǔn)調(diào)研題目，切實(shí)改進(jìn)調(diào)研方式，注重深入基層、深入實(shí)際、撲下身子，切實(shí)掌握第一手資料，增強(qiáng)人大調(diào)研的深入性、真實(shí)性，形成高質(zhì)量、有分量的調(diào)研成果，為省委省政府科學(xué)決策提供參考，以調(diào)研工作的高質(zhì)量確保人大工作整體水平的全面提升。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陸武成、張緒勝
責(zé)任單位：省人大常委會(huì)辦公廳、研究室，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門
落實(shí)時(shí)限：2013—2017年
5.解決代表工作方面的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，不斷提高代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職水平；堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系代表渠道，完善聯(lián)系代表機(jī)制，支持和保障代表依法履職；完善重點(diǎn)代表建議督辦工作機(jī)制，提高辦理質(zhì)量和代表滿意度，激發(fā)代表依法履職的積極性；創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，拓寬代表履職平臺(tái)，深入推進(jìn)雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”，積極為代表在閉會(huì)期間履職創(chuàng)造良好條件。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李 慧
責(zé)任單位：省人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)、辦公廳
落實(shí)時(shí)限：2013—2016年
6.解決信訪工作方面的問題。深化對(duì)人大信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人大信訪工作的責(zé)任感和使命感。深入研究新形勢(shì)下人大信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把信訪工作與人大依法履行法定職責(zé)緊密結(jié)合起來，督促有關(guān)部門妥善解決矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。尊重信訪人的權(quán)利，認(rèn)真做好信訪接待，加強(qiáng)交辦督辦工作。進(jìn)一步健全完善信訪工作制度，建立程序嚴(yán)密、規(guī)范有序、快捷高效的信訪處理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)信訪工作實(shí)效。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫效東
責(zé)任單位：省人大常委會(huì)辦公廳、信訪室，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法辦公室
落實(shí)時(shí)限：2013—2015年
7.解決聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作方面的問題。認(rèn)真執(zhí)行《省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與市州人大常委會(huì)工作聯(lián)系辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)對(duì)市縣人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)。適時(shí)組織省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等工作，提高全省人大工作合力。著力辦好《人民之聲報(bào)》《人大研究》和《人大工作交流》，及時(shí)總結(jié)推廣和反映交流各級(jí)人大工作的新思路、好做法，指導(dǎo)和推進(jìn)全省各級(jí)人大工作不斷上臺(tái)階、上水平。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陸武成
責(zé)任單位：省人大常委會(huì)辦公廳，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門
落實(shí)時(shí)限：2013—2015年
8.解決制度建設(shè)方面的問題。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為人大自身建設(shè)的根本舉措來抓，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)效性，努力夯實(shí)整治“四風(fēng)”的制度基礎(chǔ)，形成反對(duì)“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全完善地方立法、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督工作、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等方面的制度規(guī)范，提升人大工作的制度化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作制度建設(shè)，著眼于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高工作效能，抓緊制定和完善會(huì)議服務(wù)、后勤保障、機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核等方面的制度規(guī)范，做到制度健全、責(zé)任明確、程序嚴(yán)密、協(xié)調(diào)周全、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，用制度保障和提升機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫效東
責(zé)任單位：省人大常委會(huì)辦公廳，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門
落實(shí)時(shí)限：2013—2014年
9.解決會(huì)風(fēng)文風(fēng)方面的問題。按照中央和省委的有關(guān)精神和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。有效加強(qiáng)會(huì)議管理，完善會(huì)議議題擬定程序，加強(qiáng)對(duì)各類會(huì)議的方案設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從嚴(yán)控制會(huì)議頻次和規(guī)模，全面提高會(huì)議質(zhì)量。從嚴(yán)控制發(fā)文范圍。凡中共中央、國(guó)務(wù)院和省委已有明確規(guī)定和要求的，不再制發(fā)文件；沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張緒勝
責(zé)任單位：省人大常委會(huì)辦公廳
落實(shí)時(shí)限：2013—2014年
10.解決鋪張浪費(fèi)方面的問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“雙十條”規(guī)定和省人大常委會(huì)黨組“二十一條”辦法，對(duì)機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、因公出國(guó)等進(jìn)行專項(xiàng)整治，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把勤儉節(jié)約的原則和要求落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫效東、張緒勝
責(zé)任單位：省人大常委會(huì)辦公廳
落實(shí)時(shí)限：2013年底
五、整改要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。常委會(huì)黨組對(duì)整改工作負(fù)總責(zé)，帶頭整改、帶頭落實(shí)。黨組成員要立說立行、盡職盡責(zé)，一件一件抓好落實(shí)。各責(zé)任單位要及時(shí)將整改落實(shí)進(jìn)展情況向責(zé)任人報(bào)告，責(zé)任人適時(shí)向總負(fù)責(zé)人報(bào)告。需要解決的重大問題和建章立制方面的問題，提請(qǐng)常委會(huì)黨組會(huì)議研究決定。
（二）及時(shí)總結(jié)、推動(dòng)工作。對(duì)整改落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)對(duì)整改過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)整改不力的責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)，對(duì)完成整改的及時(shí)通報(bào)公布，推動(dòng)整改工作有序有效進(jìn)行。
（三）跟蹤督查、確保落實(shí)。常委會(huì)黨組統(tǒng)籌組織人員，定期對(duì)各責(zé)任單位整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)工作不力的限期改正，完不成任務(wù)的追究責(zé)任，確保整改工作落到實(shí)處。
（四）開門整改、群眾評(píng)判。堅(jiān)持開門整改，整改的過程讓群眾參與、群眾監(jiān)督，對(duì)整改內(nèi)容、責(zé)任、時(shí)限及整改進(jìn)展情況通過一定形式向群眾公開，對(duì)整改落實(shí)情況每年組織一次民主評(píng)議。建立人大代表和基層群眾回訪制度，聽取人大代表和群眾反映、評(píng)價(jià)，確保整改工作群眾滿意。
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