科學(xué)判斷精準(zhǔn)應(yīng)對迎難而上
下半年我省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析
甘肅日報記者牛彥君
預(yù)則立，不預(yù)則廢。
科學(xué)分析上半年的形勢要看到硬幣的兩面，一方面，講成績是增長穩(wěn)定、增速靠前；另一方面，講困難是今年各種經(jīng)濟(jì)因素的復(fù)雜性比預(yù)料的還要困難，后發(fā)趕超的甘肅尤甚。
精準(zhǔn)應(yīng)對下半年經(jīng)濟(jì)走向一定要講辯證法，一方面是困難重重，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將在未來一段時期持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長動力不足、市場主體信心不足這一當(dāng)前最大難題仍將存在；但另一方面是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國家加大在西部投入力度、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新的難得機(jī)遇，具有持續(xù)穩(wěn)定較快增長的有利條件，隨著招商引資項目的落地、投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力仍然較強(qiáng)。
對于下半年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委常委會召開會議專門進(jìn)行了分析研究，省政府全體會又做了迅捷全面的部署，全省上下要有效應(yīng)對“憂”的挑戰(zhàn)，奮力保持“進(jìn)”的勢頭，盯緊差距、找準(zhǔn)原因、逆勢進(jìn)取，努力實現(xiàn)全年發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。
有效應(yīng)對“憂”的挑戰(zhàn)：科學(xué)研判、精準(zhǔn)應(yīng)對，在逆勢前行中實現(xiàn)爭先進(jìn)位
上半年，在省委、省政府的科學(xué)決策下，由于對形勢估計充分，措施應(yīng)對得當(dāng)，我省經(jīng)濟(jì)工作在各種錯綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)因素相互作用影響中，實現(xiàn)了逆勢前行，取得了十分來之不易的好成績。全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估顯示，全省多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較快，排位靠前，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
然而，喜中有憂。上半年雖然呈現(xiàn)出多數(shù)增速指標(biāo)在全國靠前，但與去年同期相比卻有所后移，與省上確定的全年目標(biāo)仍有差距。
既不能盲目樂觀，也不能麻痹大意。兩個“不能”成為當(dāng)下分析研判上半年經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署下半年工作的理智聲音。
有效應(yīng)對“憂”的挑戰(zhàn)，就要從三次產(chǎn)業(yè)上同時著手。
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)�；A(chǔ)不牢，地動山搖。省政府部署下半年要突出抓好秋糧增收和畜牧業(yè)快速增長，保全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
穩(wěn)增長的基礎(chǔ)是穩(wěn)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，全省高產(chǎn)秋糧作物面積擴(kuò)大、長勢較好，要在確保糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，種養(yǎng)業(yè)要突出養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提升畜牧業(yè)規(guī)�；胶途C合生產(chǎn)能力，提高畜牧業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重；種植業(yè)要突出高效節(jié)水、增收潛力大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和飼草種植比例，下決心走出一條符合甘肅農(nóng)業(yè)實際的結(jié)構(gòu)調(diào)整路子。
以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要大力支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以期加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的支持力度，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部二產(chǎn)比重和農(nóng)業(yè)的比較效益。并引導(dǎo)培育農(nóng)村居民從事農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)家樂等增收效益較好的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
工業(yè)是重點。重點不彰，成果難顯。省政府部署下半年要突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。為確保下半年我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，盡最大可能實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，必須綜合施策、分類指導(dǎo)。
為充分調(diào)動生產(chǎn)活力，下半年我省將制定更大力度的扶持政策，特別是金融支持工業(yè)企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施。同時，要深入推進(jìn)煤電聯(lián)動和省內(nèi)工業(yè)企業(yè)互保共建，以此來優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。
金融對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度在進(jìn)一步加大。我省正在逐項落實國務(wù)院近期出臺的10條金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，爭取中央擴(kuò)大對我省的信貸投放規(guī)模，支持我省運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金等貨幣工具，不斷加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，同時大力拓展企業(yè)直接融資渠道，增加直接融資規(guī)模。
同時，將堅持以發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)發(fā)展后勁的思路，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，整合我省科技資源和技術(shù)力量，合理布局、有序推進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)大、比重提升。
三產(chǎn)是亮點。亮點不明，民生難保。省政府部署下半年要突出抓好服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，保三產(chǎn)水平提升。三產(chǎn)的發(fā)展速度和質(zhì)量，一方面影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體發(fā)展速度、質(zhì)量提升，另一方面影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入的增加。
從目前三產(chǎn)運(yùn)行情況看，完成全年預(yù)期目標(biāo)仍有很大提升空間。省政府提出，一要繼續(xù)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要重點推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；三要培育擴(kuò)大市場消費(fèi)需求。同時，要依托旅游節(jié)會，帶動商貿(mào)、餐飲、娛樂等行業(yè)消費(fèi)增長；引導(dǎo)餐飲住宿行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，開展差異化經(jīng)營。
奮力保持“進(jìn)”的勢頭：加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策，努力實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
我省經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，投資是主因，項目建設(shè)是牛鼻子。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，上半年，我省經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)大的波動，主要還是得益于項目建設(shè)的強(qiáng)勁支撐。
前一段，在部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會上又透露出一個好消息：中西部地區(qū)是國家重要的戰(zhàn)略發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長點，國家將實施差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，中央財政將進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度，以更大的力度推進(jìn)中西部特別是西部開發(fā)開放，加快大通道建設(shè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并支持東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
這對我省來說，無疑又是一個重大機(jī)遇。下半年，我省將繼續(xù)堅持以“3341”項目工程為總抓手，通過項目建設(shè)的大推進(jìn)，爭取全年固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到35%以上，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
省上要對省列重點項目進(jìn)行一次全面梳理，對已經(jīng)開工建設(shè)的，要加大推進(jìn)力度，明確時間進(jìn)度，盡可能多地完成投資量；對未開工的，要靠實責(zé)任，抓緊研究解決拆遷征地、環(huán)評等制約問題，創(chuàng)造開工條件，搶抓施工季節(jié)，盡快開工建設(shè)；預(yù)備項目要加大銜接溝通力度，做好各項前期工作，爭取年內(nèi)盡可能開工建設(shè)，力爭超額完成全年重點項目投資任務(wù)。
招商引資重在落地。省上和各地要加快推進(jìn)招商引資簽約項目，特別是抓好近兩屆蘭洽會簽約項目的落地，凡年內(nèi)能開工建設(shè)的要優(yōu)先保證要素供給和服務(wù)保障，進(jìn)一步提高項目履約率和資金到位率，為保固定資產(chǎn)投資高速增長打牢基礎(chǔ)。
保各地均衡增長，就要突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。下半年我省將在各地競相跨越、加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持各重點區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。
保外貿(mào)穩(wěn)定增長，就要突出抓好對外開放。全省要繼續(xù)堅持“抓大、促小、育新、引強(qiáng)”，調(diào)整外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中求進(jìn)。這方面有三個重點，一要加快實施向西開放戰(zhàn)略，加大政策支持力度；二要積極挖掘我省特色農(nóng)產(chǎn)品和民間工藝品、民族特色產(chǎn)品和中藥材等出口潛力，通過產(chǎn)區(qū)和集散地政府大力扶持，提升特色產(chǎn)品出口競爭力；三要加大利用外資力度，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
重重困難，固然是客觀存在，但精準(zhǔn)應(yīng)對，方顯主觀能動性。目前，在全省上下已經(jīng)形成一個共識：堅定發(fā)展信心，科學(xué)研判宏觀環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，采取有針對性的政策措施，扎扎實實抓好落實，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。
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