清華大學(xué)教授劉玲玲“富民興隴”一席談———
準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢 努力搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇
（配圖：天水在線）
劉玲玲 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授、中國人民大學(xué)哲學(xué)博士。1996年6月至1998年5月從事清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后研究，1998年5月至今，擔(dān)任清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授。主要研究領(lǐng)域：中國公共財政、稅法和稅制、宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財政政策、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化理論、經(jīng)濟(jì)博弈論與財政體制的設(shè)計。主要論文專著：《分稅制下財政體制改革與地方財力變化》《建立我國財政收入能力測算體系》《人民主權(quán)-財政體制設(shè)計的邏輯起點(diǎn)》《中國公共財政》等。
當(dāng)前國內(nèi)外面臨著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國存在著應(yīng)對通脹與通縮的雙重威脅
當(dāng)前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)中有三個方面的問題要應(yīng)對，一是對通脹如何管理，二是在管理通脹的時候經(jīng)濟(jì)下滑怎么辦，三是經(jīng)濟(jì)下滑的情況下如何堅定不移地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是相當(dāng)長的時間內(nèi)必須要做的事。
2011年中國全年CPI同比上漲5.4%。2012年1月CPI同比上漲4.5%；2月CPI同比上漲3.2%；3月CPI同比上漲3.6%； 4月CPI同比上漲3.4%；5月CPI同比上漲3.0%�，F(xiàn)實(shí)的情況就是，老百姓的工資不漲，而籃子里的東西價格漲得很多。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上這就叫“滯脹”。
中國出現(xiàn)通貨膨脹的成因有三個方面：一是國內(nèi)“流動性”導(dǎo)致資產(chǎn)價格上升；二是國際上輸入型的通貨膨脹（美國“定量寬松”的貨幣政策，以及中國進(jìn)口產(chǎn)品價格上升速度超過人民幣升值速度）；三是國內(nèi)“成本推進(jìn)型”的通貨膨脹壓力。主要包括來自勞動力工資調(diào)整，水、電、煤、油、氣等資源類產(chǎn)品價格調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品價格波動，節(jié)能減排帶來的成本上升的壓力。這三大因素綜合作用，強(qiáng)化了國內(nèi)通貨膨脹。
當(dāng)前，中國面臨經(jīng)濟(jì)增長放緩的壓力，主要表現(xiàn)在四個方面：（1）全球經(jīng)濟(jì)疲軟，外需減少、外匯投放減少，依靠貨幣投放搭配投資，再輔以適度順差的經(jīng)濟(jì)增長模式已不可持續(xù)；（2）類似2009年4萬億高強(qiáng)度“井噴式”的投資拉動經(jīng)濟(jì)增長模式不可復(fù)制；（3）房地產(chǎn)泡沫擠出遭遇多重博弈，影響上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也影響地方“土地財政”；（4）地方融資平臺隱藏風(fēng)險，約束地方政府投資沖動；（5）消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力短期內(nèi)難以形成。
綜合這些因素可以得出結(jié)論，中國經(jīng)濟(jì)增長將由政策刺激向自主增長有序過渡。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾，未來必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整——實(shí)現(xiàn)三個提高“20個百分點(diǎn)”：國際市場貿(mào)易依存度由60%調(diào)整到40%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從目前的40%提高到60%，拉動就業(yè)、消費(fèi)；消費(fèi)占GDP（支出法）比例從目前的40%提高到60%，拉動國內(nèi)消費(fèi)及消費(fèi)升級；以及直接間接融資比重、直接間接稅比重調(diào)整。
“十二五”規(guī)劃，根本上是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變
改變政府主導(dǎo)的國富優(yōu)先、高投入、高污染、低效率、不可持續(xù)的主要依賴投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式和“趕超”戰(zhàn)略，包括產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、區(qū)域政策的調(diào)整。
我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展。
從工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國，“十二五”謀劃未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡、組織合理、布局優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
中國發(fā)展方式的改變，很重要的就是必須實(shí)施鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策，大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。同時，加大科技投入，建設(shè)創(chuàng)新型國家。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，要著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作，要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評價考核機(jī)制和獎懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須要加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，意味著統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。東部地區(qū)率先發(fā)展，中部崛起，西部開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。
主體功能區(qū)戰(zhàn)略，主要包括“三大格局”：城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)，以及四類開發(fā)模式——優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——包括環(huán)渤海、長三角、珠三角三個區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——包括冀中南地區(qū)、成渝地區(qū)等18個區(qū)域。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)——包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其23個產(chǎn)業(yè)帶。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——包括大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域——包括國務(wù)院和有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須要建立大物流體系，包括鐵路運(yùn)輸，水運(yùn)航道-遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、沿海運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)，民航運(yùn)輸，公路運(yùn)輸，第五大運(yùn)輸業(yè)——中國油氣管道網(wǎng)，國家輸配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)等，以及移動通訊網(wǎng)絡(luò)等（三網(wǎng)融合）。
實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，這是生產(chǎn)力空間布局的“革命”。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
實(shí)施金融財稅改革組合拳，加大收入分配改革力度
貨幣政策與金融改革中，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量合理增長。2012年要注重小企業(yè)、在建項目等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要鼓勵和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。要研究開展個人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。要堅定不移地支持機(jī)構(gòu)投資者隊伍發(fā)展壯大，進(jìn)一步推動改善投資者結(jié)構(gòu)。
在財政政策改革方面，要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。2012年推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。對小型微型企業(yè)稅收支持政策和設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。支持“三農(nóng)”，保證糧食安全。要加大教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域投入。
規(guī)范房地產(chǎn)市場中，要進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。2012年在建的保障性住房1800萬套。國家重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。2012年，中國堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給。必須要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。
“十二五”要推出的新一輪稅制改革，包括擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。 （本報記者 盧吉平 楊世智整理）
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