著力轉(zhuǎn)變職能建設(shè)服務(wù)型政府
——全省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革綜述
本報(bào)通訊員 王文善
2009年7月，全省新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)序幕；2010年3月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)。目前，市縣政府機(jī)構(gòu)改革及其評(píng)估工作已全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也于今年3月前完成，比中央要求的完成時(shí)限提前21個(gè)月。
這次市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員進(jìn)進(jìn)出出，旨在建設(shè)一個(gè)為民務(wù)實(shí)、協(xié)調(diào)精干、廉潔高效的服務(wù)型政府，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視 周密安排部署
2008年2月，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。8月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。全省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
省委、省政府高度重視，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省編委會(huì)多次專題研究市縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩批示：“各級(jí)黨委、政府要按照黨的十七大、十七屆二中全會(huì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，積極探索實(shí)踐，把已經(jīng)取得的改革成果鞏固好、發(fā)展好，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾從改革中得到更多的實(shí)惠，做出新的更大的貢獻(xiàn)�！笔∥睍�、省長(zhǎng)、省編委主任劉偉平多次聽(tīng)取省編辦關(guān)于機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況匯報(bào)，提出具體要求，并深入基層調(diào)研指導(dǎo)改革工作。
2009年7月，省委、省政府召開(kāi)電視電話動(dòng)員會(huì)議，對(duì)市縣政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行全面安排部署。2010年10月，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議后，省委、省政府對(duì)全面推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行安排部署，各市州、縣市區(qū)迅速行動(dòng)起來(lái)。
充分調(diào)查研究 科學(xué)制定方案
深入調(diào)研、問(wèn)計(jì)各方，著力推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，是我省扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、大膽創(chuàng)新實(shí)踐的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
中央對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革作出部署后，省編辦立即組織力量，深入14個(gè)市州進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，擬定了《關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，并廣泛征求各方面意見(jiàn)，不斷修改完善。2009年7月，經(jīng)省編委會(huì)議、省委常委會(huì)審議通過(guò)后，以省委、省政府文件下發(fā)實(shí)施。
中央《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)后，省編辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，草擬了我省相關(guān)文件。在張掖、蘭州、慶陽(yáng)分片召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作座談會(huì)，征求各市州編辦主任特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、基層同志的意見(jiàn)；先后兩次召開(kāi)論證會(huì)，征求省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，形成我省《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，經(jīng)2009年12月第9次省編委會(huì)議審定，于2010年3月由省委、省政府印發(fā)實(shí)施。
注重職能轉(zhuǎn)變 著力理順關(guān)系
在市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，各地將原有政府部門承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織承擔(dān)，取消和下放了政府不該管、管不好的事項(xiàng)。圍繞保障和改善民生，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)保障等涉及群眾利益、關(guān)系民生的重要職責(zé)。同時(shí)，通過(guò)完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)職能部門執(zhí)行和執(zhí)法的監(jiān)管職責(zé)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各地圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四項(xiàng)職能定位，緊密結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。
關(guān)系不順，職責(zé)不清，是機(jī)構(gòu)改革著力解決的主要問(wèn)題。
在市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，各地堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，對(duì)市縣政府各部門主要職責(zé)進(jìn)行重新核定，對(duì)重復(fù)交叉職責(zé)合理界定，對(duì)職能相近的部門進(jìn)行整合，使政府各項(xiàng)職責(zé)更加科學(xué)，部門職責(zé)分工更加明確。全省各市縣通過(guò)改革，共調(diào)整職責(zé)6872項(xiàng)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各縣區(qū)堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致的原則和人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)性機(jī)構(gòu)實(shí)行人員、編制、資產(chǎn)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，原財(cái)政供給渠道不變；設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)業(yè)務(wù)主管部門雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主；設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有監(jiān)督檢查、執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制。
優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) 嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制
優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。各地堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化編制資源配置，切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破中央和省上規(guī)定的限額、人員編制不突破中央和省上核定下達(dá)的總數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破規(guī)定的數(shù)額。
在市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，各地都把探索大部門體制、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)作為改革方向，積極與省政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，初步形成了與省政府組織框架相協(xié)調(diào)的行政組織體系。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，在不突破機(jī)構(gòu)限額的前提下，設(shè)置一些有地方特色的機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，全省14個(gè)市州政府機(jī)構(gòu)總數(shù)由改革前的555個(gè)調(diào)整到472個(gè)，減少83個(gè)，精簡(jiǎn)15%；86個(gè)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)總數(shù)由改革前的2879個(gè)調(diào)整到2021個(gè)，減少858個(gè)，精簡(jiǎn)30%。各地還對(duì)一些部門的編制進(jìn)行了調(diào)整和精簡(jiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各市縣共調(diào)整、精簡(jiǎn)人員編制562名。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，將黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為3-5個(gè)或設(shè)置若干綜合崗位；將事業(yè)機(jī)構(gòu)整合為4-6個(gè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、財(cái)政收入等三項(xiàng)指標(biāo)，將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，并按類別重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。通過(guò)市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全省市縣鄉(xiāng)政府職能得到轉(zhuǎn)變，職責(zé)關(guān)系不斷理順，組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，機(jī)構(gòu)編制有效控制，行政效能顯著提升，基本達(dá)到了事權(quán)明晰、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)一致的改革預(yù)期目的，必將為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入新的活力，增添新的動(dòng)力。
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