貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策 努力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展
甘肅省財(cái)政廳黨組書記、廳長 周多明
面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的不利影響，黨中央、國務(wù)院決定采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。財(cái)政部門肩負(fù)著落實(shí)積極財(cái)政政策的重大責(zé)任，任務(wù)艱巨、使命光榮。為此，我們一定要把實(shí)施積極財(cái)政政策與正在進(jìn)行的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省上對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來，統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，加大工作力度，通力協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后的狀況和當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決定了我們必須始終把支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)。我們要緊緊圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，結(jié)合省委、省政府“四抓三支撐”的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)的方針。積極會(huì)同有關(guān)部門下大力氣做好有關(guān)項(xiàng)目的論證、篩選、申報(bào)工作，努力實(shí)現(xiàn)與國家宏觀政策的對(duì)接，以項(xiàng)目為載體，貫徹實(shí)施好積極財(cái)政政策。要擴(kuò)大政府投資，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程投入，增加國內(nèi)需求；結(jié)合稅制改革，實(shí)行減稅政策，增加出口退稅，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，著力促進(jìn)企業(yè)出口和擴(kuò)大投資；調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入，積極支持就業(yè)，著力促進(jìn)提高消費(fèi)需求；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支，增加教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，著力保障和改善民生；支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過這些有力措施和建設(shè)項(xiàng)目，辦成一批群眾期盼、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。同時(shí)，我們要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更加注重統(tǒng)籌兼顧，按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”全面推進(jìn)的總體布局，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、科技文化等方面的投入，以更多的財(cái)力辦關(guān)系民生的實(shí)事，以更大的力度促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，在和諧社會(huì)建設(shè)中更好地發(fā)揮財(cái)政的保障和支撐作用。
二、以人為本，切實(shí)改善民生
在中央確定的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施中，大部分都涉及民生問題，這為我省切實(shí)解決一些重大的民生問題提供了難得的機(jī)遇。近年來，全省各級(jí)財(cái)政部門不斷強(qiáng)化民生意識(shí)，緊緊圍繞向“三農(nóng)”、基層、困難群眾和公共服務(wù)這“四個(gè)傾斜”，努力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力，切實(shí)解決了一些事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。全省各級(jí)財(cái)政部門及廣大黨員干部必須再接再厲，抓住中央政策機(jī)遇，找準(zhǔn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)提高全省民生保障水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。一方面，要貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持多予少取放活方針，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長要高于經(jīng)常性收入增長幅度。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投資參股、信貸擔(dān)保等多種手段，不斷完善多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機(jī)制。支持加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵等建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造力度。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)提高明年糧食最低收購價(jià)格和提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。支持振興奶業(yè)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。大力扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。支持農(nóng)民技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。另一方面，要圍繞學(xué)有所教，保障教育優(yōu)先發(fā)展，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)水平。完善和落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。推動(dòng)落實(shí)國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款政策。要圍繞老有所養(yǎng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要圍繞病有所醫(yī)，繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。要圍繞住有所居，加快保障性安居工程建設(shè)，支持城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)、危房、茅草房、廉租房等建設(shè)改造。通過努力支持實(shí)施這些重大的民生實(shí)事，把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫徹落實(shí)到財(cái)政工作中，使人民群眾真正得到實(shí)惠。
三、創(chuàng)新機(jī)制，提高管理水平
實(shí)施好積極財(cái)政政策，既要依托準(zhǔn)確的措施和充裕的財(cái)力保障，又要完善的財(cái)稅體制機(jī)制作為支撐。特別是在目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平顯得尤為重要。在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們將健全完善財(cái)稅管理體制機(jī)制作為重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)活動(dòng)始終。目前，這一工作已取得初步成效，我廳研究制定的《關(guān)于惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的意見》等四項(xiàng)制度，已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過，部分已下發(fā)執(zhí)行。但從應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，我們還必須緊密結(jié)合實(shí)際，千方百計(jì)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。一方面要積極推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革；著手建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政由“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的轉(zhuǎn)變；加快“省直管縣”改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化部門預(yù)算等改革，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政管理方式；繼續(xù)大力推進(jìn)非稅收入改革，完善非稅收入管理機(jī)制；不斷加大財(cái)政投入力度，健全保障民生投入機(jī)制；加強(qiáng)協(xié)作，整合資金，理順強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金管理機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督體系，建立財(cái)政資金績效考評(píng)機(jī)制。另一方面，要針對(duì)財(cái)政收入增幅下滑、財(cái)政支出壓力增大的情況，狠抓增收節(jié)支，努力確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。要依法加強(qiáng)稅收征管，清理規(guī)范各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動(dòng)，強(qiáng)化“收支兩條線”管理，除因?yàn)?zāi)減收外，對(duì)其他各項(xiàng)稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(境)經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。
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