建立財(cái)政金融支持聯(lián)動機(jī)制
省委常委、副省長 馮健身
我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)省份，要推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹、落實(shí)好十七大精神，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。如何綜合運(yùn)用財(cái)政、金融政策，形成財(cái)政、金融支持的良性互動機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力資金支撐，是各級黨委、政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題。
一、以擴(kuò)大規(guī)模為切入點(diǎn)，增強(qiáng)支持發(fā)展的能力。擴(kuò)大規(guī)模，就是要努力做大財(cái)政收入“蛋糕”，擴(kuò)大金融資金有效供給，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和水平。按照十七大的要求，各級政府必須進(jìn)一步創(chuàng)新理財(cái)觀念和聚財(cái)方式，調(diào)整工作思路和重點(diǎn)，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，深入挖掘增收潛力，積極爭取中央政策和財(cái)力扶持，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模；加快建立我省國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)政府非稅收入管理，全面實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，努力增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。必須進(jìn)一步優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)在甘金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)競爭實(shí)力，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系，加大金融支持力度；繼續(xù)做好國家調(diào)整放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系；加大政策扶持力度，推動農(nóng)村信用社、蘭州市商業(yè)銀行等深化改革，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)；加快資本市場建設(shè)，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模；加大招行引資力度，積極引進(jìn)省外金融機(jī)構(gòu)，盡快組建小額信貸機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系，努力形成充分競爭、規(guī)范有序的金融發(fā)展格局。
二、以轉(zhuǎn)變支持方式為立足點(diǎn)，提高資金使用效益。轉(zhuǎn)變支持方式，就是要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，努力形成有利于科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制、新辦法。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理財(cái)觀念，努力形成政府投資為導(dǎo)向、金融資金為主體、社會資金為補(bǔ)充的全方位、多層次的投資體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政從大包大攬向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，從被動理財(cái)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)財(cái)政支出機(jī)制創(chuàng)新，積極整合財(cái)政資金，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。積極研究國家稅制改革政策，努力培養(yǎng)和扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會資金流向，吸引金融資金、社會投資以及境外企業(yè)、省外企業(yè)逐步向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，按照“銀行選擇項(xiàng)目，政府選擇銀行”的基本思路，進(jìn)一步加大政府各個(gè)層面的資源整合力度，把政府的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢和政策措施，與各金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度緊密聯(lián)系起來，調(diào)動各金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性和主動性。
三、以調(diào)整結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要根據(jù)十七大的要求，調(diào)整支持的重點(diǎn)，更加突出支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和諧社會建設(shè)，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、居有所住。要按照公共財(cái)政的要求，把支出結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作的重中之重，解決財(cái)政資金越位、缺位和不到位的問題。著力解決好我省金融業(yè)發(fā)展過程中存在的金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)、信貸資源行業(yè)間配置結(jié)構(gòu)、金融組織體系結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)不合理的問題，加大對裝備制造業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。
四、以改革創(chuàng)新為突破口，努力提高管理水平。改革開放是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)。下一步財(cái)政改革的重點(diǎn)是：繼續(xù)堅(jiān)持向基層、向農(nóng)村、向公共服務(wù)和困難群眾傾斜，進(jìn)一步完善省以下分稅制財(cái)政體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；積極推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革，從體制上充分調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的積極性和主動性；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)管理制度改革，建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和預(yù)算監(jiān)督的有效性。在金融改革方面，要支持國有商業(yè)銀行股份制改革，深化省農(nóng)村信用社、華龍證券公司、信托投資公司和蘭州市商業(yè)銀行等改革，促使其進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)在支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。同時(shí)建立健全反映靈敏、處置有力的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置系統(tǒng)，把金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，切實(shí)維護(hù)我省金融安全。
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