國有企業(yè)是現(xiàn)階段我省國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱、財(cái)政收入的主要來源和勞動(dòng)者就業(yè)的重要場(chǎng)所。加快國企改革是省委省政府“十五”中后期確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過近幾年迎難而上的艱苦努力，我省國企改革取得了突破性進(jìn)展。
一、全省國企改革攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施情況
甘肅是西北老工業(yè)基地,國有企業(yè)提供的財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的70%，其中國有工業(yè)企業(yè)提供的占國有企業(yè)的近4／5，資產(chǎn)總額占全部工業(yè)資產(chǎn)總額的80%以上，職工占全部工業(yè)企業(yè)職工的近70%。受經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)“西北現(xiàn)象”和國有老企業(yè)相對(duì)集中“東北現(xiàn)象”的雙重制約，2000年甘肅省以下國有企業(yè)虧損面達(dá)41％，扭虧無望、資不抵債和資源枯竭的“三類”國企占到了虧損大中型企業(yè)約70％，迫切需要在國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上有新突破，在國有中小企業(yè)改制放活上有新舉措，在“三類”劣勢(shì)企業(yè)破產(chǎn)重組上有新進(jìn)展。面對(duì)“十五”初期我省國有企業(yè)虧損面大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、冗員多等突出問題，2002年選擇蘭鋼這個(gè)人員最多、包袱最重、拖的時(shí)間最長的“老大難”作為突破口，實(shí)施了有萬名員工的蘭鋼破產(chǎn)重組；2003年實(shí)施蘭州一毛廠的政策性破產(chǎn)，以土地資產(chǎn)變現(xiàn)為主安置職工，進(jìn)行了國有大型特困企業(yè)破產(chǎn)的有益探索，年底省委省政府貫徹十六屆三中全會(huì)精神，制定了《關(guān)于深化國企改革的意見》；2004年按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，重點(diǎn)實(shí)施了國企改革“376”攻堅(jiān)計(jì)劃。即：用3年左右時(shí)間，使70%左右的省屬國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的股份制改革；下劃市州管理的70戶原省屬國有工業(yè)企業(yè)70%完成改制，有條件的企業(yè)國有資本全部退出，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；66戶長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)退出市場(chǎng)。
國企改革是克服諸多困難的攻堅(jiān)。甘肅推進(jìn)國企改革主要有“三難”。即國有資產(chǎn)比重大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化“難”；國有老企業(yè)人員多，企業(yè)破產(chǎn)、改制涉及30萬人，置換身份、實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人再就業(yè)“難”；破產(chǎn)企業(yè)多，需籌措上百億元安置人員，解決遺留問題“難”。經(jīng)過迎難而上攻堅(jiān)，國企改革促進(jìn)全省國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益發(fā)生了明顯變化。全省國有企業(yè)從2000年960戶減少到2006年441戶，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額從2000年1527.42億元增加到2006年3051.44億元。六年全省工業(yè)增加值由263億元增長到770億元，凈增500多億元；實(shí)現(xiàn)利潤從10.36億元上升到約110億元，年利稅規(guī)模較“九五”末凈增180億元以上，不僅創(chuàng)出了十多年來甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長快、效益好、國企改革力度大的時(shí)期，而且形成了石油石化、有色冶金等帶動(dòng)甘肅工業(yè)快速發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，國企改革有力推動(dòng)甘肅工業(yè)從量的增長走上質(zhì)的提高的新型工業(yè)化道路。
�。ㄒ唬┰趪衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，主要通過引強(qiáng)入甘、資本重組、股權(quán)分置改革、整合區(qū)域資源，使70％以上的省屬重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，在進(jìn)入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新軌道和利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大融資的快車道上有新進(jìn)展。金川公司引進(jìn)中國最大的鋼鐵企業(yè)寶鋼、中國最大的不銹鋼企業(yè)太鋼等戰(zhàn)略投資者，回購信達(dá)公司持有的4.23%的股權(quán)，分別向?qū)氫�、太鋼各轉(zhuǎn)讓10％的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益9.8億元，建立了上下游產(chǎn)品戰(zhàn)略合作的緊密聯(lián)系，進(jìn)入世界大型鎳業(yè)企業(yè)的前列。酒鋼集團(tuán)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)山西宏陽鋼廠77.5%的國有股權(quán)注入酒鋼宏興公司，經(jīng)過近兩年商談和資產(chǎn)評(píng)估，與哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán)增資擴(kuò)股的戰(zhàn)略合作進(jìn)入了協(xié)議準(zhǔn)備階段。蘭鋁、連鋁、白銀紅鷺鋁業(yè)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股進(jìn)入中鋁集團(tuán)，使大型預(yù)焙槽的擴(kuò)能獲得了穩(wěn)定的原料供應(yīng)，借助中鋁近百億元的投資和技術(shù)、信息、營銷優(yōu)勢(shì)，初步建立了百萬噸鋁加一體化的西北鋁工業(yè)基地。海航集團(tuán)重組甘肅機(jī)場(chǎng)，轉(zhuǎn)讓收益9.3億元全部用于對(duì)海口美蘭國際機(jī)場(chǎng)有限公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，去年客流量突破了200萬人次，為甘肅航空發(fā)展帶來了新的生機(jī)。靖遠(yuǎn)煤業(yè)重組長風(fēng)特電,不僅摘掉了長風(fēng)特電股票的ＳＴ＊，而且使靖遠(yuǎn)煤業(yè)借殼上市，為甘肅上市公司又增加了一支績優(yōu)股。蘭石集團(tuán)與美國國民油井公司擴(kuò)大合作，使瀕臨倒閉的蘭石起死回生，產(chǎn)品由陸地鉆機(jī)向國際一流的“理想”鉆機(jī)發(fā)展。農(nóng)墾啤酒與青島啤酒進(jìn)行資產(chǎn)重組，青島啤酒以增資擴(kuò)股方式投入6048萬元現(xiàn)金，品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。華亭煤業(yè)整合同一區(qū)域內(nèi)惡性競爭的三個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過技改擴(kuò)能進(jìn)入全國千萬噸大型煤炭企業(yè)的行列，并吸引華能集團(tuán)投入近1.4億元合作開發(fā)大柳煤礦。祁連山水泥并購我省第二大水泥企業(yè)大通河水泥廠，成為列入國家12個(gè)重點(diǎn)扶持的西北最大水泥企業(yè)。蘭新集團(tuán)用國企凈資產(chǎn)置換職工身份，轉(zhuǎn)入了混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。甘肅駝鈴吸引全國大型客車制造企業(yè)宇通公司出資6000萬元收購重組甘駝，使我省有了“甘肅制造”的汽車產(chǎn)品。劉化吸引四川美豐集團(tuán)出資2.4億元增資擴(kuò)股，在加快技術(shù)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。蘭州炭素吸引遼寧方大，引資一億多元重組海龍科技，效益開始回升。靖遠(yuǎn)煤電、西北化工、長城電工、祁連山水泥、亞盛、酒鋼宏興、莫高股份、敦煌種業(yè)、皇臺(tái)酒業(yè)等9戶上市公司已完成股權(quán)分置改革。通過引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)重組省屬重點(diǎn)企業(yè)，增資擴(kuò)股和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入130多億元，其中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益20多億元，為國企改革發(fā)展籌集了資金，尤其是酒鋼、金川、蘭鋁、連鋁、華煤、祁連山水泥等一批骨干企業(yè)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)了五年翻兩番的速度質(zhì)量效益的同步快速增長。
�。ǘ┰谑傧聞澠髽I(yè)改制放活上，主要通過改制或破產(chǎn)重組，使80％以上的國有企業(yè)轉(zhuǎn)入了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，帶動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和非公經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)的產(chǎn)生。下劃是措施，改制是途徑，發(fā)展是目的。70戶下劃企業(yè)調(diào)整體制后，加快改制，創(chuàng)新機(jī)制。截止目前，14戶產(chǎn)品有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)已完成改制，45戶已破產(chǎn)終結(jié)并重組發(fā)展了新企業(yè)，6戶正在實(shí)施破產(chǎn)，5戶進(jìn)入國家新增破產(chǎn)企業(yè)建議計(jì)劃，改制和破產(chǎn)重組達(dá)92.8%。天水星火機(jī)床廠引進(jìn)美國數(shù)控機(jī)床，靠管理減虧、靠改制消虧，通過法人持股、員工參股，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。華天微電子公司用國有凈資產(chǎn)置換職工身份，引進(jìn)外資，組建了天水華天科技股份公司，企業(yè)集成電路年加工能力已達(dá)30億塊，成為我國西部地區(qū)最大的集成電路封裝基地。扶正制藥借助產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，出讓凈資產(chǎn)吸引北京投資者，置換職工身份，成為饞口藥業(yè)小區(qū)的骨干企業(yè)。蘭州真空設(shè)備廠抓住承擔(dān)多項(xiàng)國家重點(diǎn)項(xiàng)目研制開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大了產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。天水長城精密電表廠用土地和設(shè)備變現(xiàn)妥善安置職工，重組發(fā)展新公司，使企業(yè)獲得了新生。紅峰機(jī)械廠、西峰制藥廠、甘肅省輪胎廠、虹光電子管廠、蘭州礦燈廠、天光廠、慶華廠、安口煤礦、蘭州客車廠等59戶下劃企業(yè)，也都通過資產(chǎn)變現(xiàn)和財(cái)政兜底，置換了職工身份，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，成為市州非公經(jīng)濟(jì)的骨干力量，拉動(dòng)全省非公經(jīng)濟(jì)增長8個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄈ┰凇叭惼髽I(yè)”破產(chǎn)重組上，主要搶抓國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的機(jī)遇，使列入國家破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)實(shí)施了整體破產(chǎn)和分立破產(chǎn)，帶動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持了省屬企業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)破產(chǎn)是退出市場(chǎng)的最主要通道。針對(duì)我省長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的“三類”企業(yè)多的實(shí)際，經(jīng)過爭取，我省有66戶企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃，涉及職工23.5萬人，總資產(chǎn)100.5億元，銀行債務(wù)79.7億元，是西北列入最多的省份，也是全國列入較多的省份之一。目前已破產(chǎn)終結(jié)60戶，涉及職工21.79萬人，國家補(bǔ)助和資產(chǎn)變現(xiàn)、省財(cái)政兜底120多億元，其中國家補(bǔ)助破產(chǎn)資金73.56億元，列全國第6位。通過破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)重組，多渠道安置職工15.3萬人，占職工總數(shù)的70%以上。蘭鋼通過實(shí)施破產(chǎn)重組，異地新建榆中鋼廠，利用原有廠區(qū)土地新建西北最大的鋼材貿(mào)易中心，使有就業(yè)能力的職工都實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。白銀公司是有4萬多人的國有特大型老企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率146％，人員多，負(fù)債率高，分三批實(shí)施9戶分立破產(chǎn)，2004年實(shí)施了前3戶，2005年實(shí)施了中3戶，今年將實(shí)施后3戶，通過重組有效資產(chǎn)，安置職工1.3萬人，去年?duì)I業(yè)收入超百億元。西鐵公司、九條嶺煤礦、蘭石總廠、甘鋁、華鋁、甘光、蘭軸在省屬特困企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)組的有力支持下，迎難而上，安置員工費(fèi)用落實(shí)的好，重組新企業(yè)進(jìn)展快，破產(chǎn)政策用的足，使這批“難啃的硬骨頭”得到了有效解決。蘭石總廠通過推進(jìn)主輔分離改制和實(shí)施政策性分立破產(chǎn)，減輕了債務(wù)包袱，重組的新企業(yè)有了快速發(fā)展，年銷售收入由五年前的3億元增長到2006年的21.7億元；二十一冶借助中央有色企業(yè)下放財(cái)政“兜底”、發(fā)揮建筑資質(zhì)較高的有利條件，重組有效國有資產(chǎn)，退出國有序列，進(jìn)入法人持股、員工參股、重組發(fā)展的新軌道，2005年公司實(shí)現(xiàn)利潤2352萬元，員工年人均收入達(dá)到2.1萬元。八冶、窯街一礦、靖遠(yuǎn)寶積山礦、紅會(huì)三礦等用足用活國家對(duì)有色、煤炭下劃企業(yè)的特殊政策，規(guī)范運(yùn)作，破產(chǎn)重組新企業(yè)，保持了基本穩(wěn)定，保障了職工權(quán)益。按照2008年以后國家不再實(shí)施國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的要求，我省及時(shí)將轉(zhuǎn)讓上市公司后具備破產(chǎn)條件的長風(fēng)、蘭炭等18戶企業(yè)向國家申報(bào)了破產(chǎn)，已列入國家新增破產(chǎn)建議計(jì)劃。
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