就在國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“36條”)后不久，省委、省政府制定了《甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹國務(wù)院〈關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》，結(jié)合甘肅實(shí)際，提出了進(jìn)一步加快全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“38條”意見，就市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、融資貸款等方面，作了詳細(xì)說明。尤其是在通信、電力、鐵路等壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入制度上，不論是國家的“36條”，還是省上的“38條”，都給非公有制經(jīng)濟(jì)以“特殊照顧”。
制度有了，非公有制經(jīng)濟(jì)如何用足用活政策，邁“腿”壟斷性行業(yè)；政府如何利用政策這只無形的“手”，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)涉足壟斷性行業(yè)？就此，記者采訪了蘭州大學(xué)教授包國憲、蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士沙勇忠、西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李興江等專家。
專家們普遍認(rèn)為，民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)必須謹(jǐn)慎，要有選擇性地涉足。對于政府，也要選擇那些發(fā)展條件比較好、有一定競爭實(shí)力、經(jīng)營能力比較強(qiáng)、經(jīng)營道德水平比較高的企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)中參與競爭。因?yàn)槭芾娴尿?qū)使，很多民營企業(yè)都想進(jìn)入壟斷性行業(yè)，但這些行業(yè)的“門檻”都比較高。同時(shí)，每個(gè)壟斷性行業(yè)的經(jīng)營方式和經(jīng)營理念不盡相同。比如，進(jìn)入鐵路行業(yè)就必須是資金實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)，進(jìn)入文化領(lǐng)域行業(yè)的，必須是服務(wù)水平比較突出的企業(yè)�？傊�，民企在進(jìn)入壟斷性行業(yè)之前，要結(jié)合自身的實(shí)力考慮是否進(jìn)入到該行業(yè)，一旦進(jìn)入，就要想方設(shè)法提高自身的經(jīng)營水平。
另外，民營企業(yè)涉足壟斷性行業(yè)后，不能按國有企業(yè)的那種模式來發(fā)展自己。因?yàn)椋瑖衅髽I(yè)的原料供應(yīng)、資金等都是得到國家大力支持的，而民企進(jìn)入行業(yè)后在政策和引導(dǎo)方面都無法得到像國有企業(yè)那樣的待遇。因此，民營企業(yè)想在壟斷性行業(yè)中站穩(wěn)腳跟，就必須靠自身的能力來發(fā)展。
李興江特別指出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將是一個(gè)非常重要的方面。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，也是非公有制經(jīng)濟(jì)成長力的源泉。甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)大都存在規(guī)模較小、企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同等問題，進(jìn)入壟斷性行業(yè)有一定難度。解決這些問題的途徑就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主動(dòng)退出沒有競爭力的行業(yè)，調(diào)整經(jīng)營方向，充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和特色化經(jīng)營，逐步涉足壟斷性行業(yè)。同時(shí)，民營企業(yè)在管理制度方面要突破創(chuàng)業(yè)時(shí)的“家族式”管理，向先進(jìn)的現(xiàn)代化管理靠攏。
當(dāng)然，政府要對進(jìn)入壟斷性行業(yè)中的民營企業(yè)進(jìn)行扶持，為其提供發(fā)展的條件。專家認(rèn)為，政府應(yīng)該從資金、稅收等方面來扶持民營企業(yè)的發(fā)展。政府要對那些資金量很大、高投入的產(chǎn)業(yè)，要像當(dāng)初扶持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)那樣在貸款期限和貸款利息方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要改變銀行主要貸款給國有企業(yè)、很少貸款給民營企業(yè)的現(xiàn)狀，把國有企業(yè)和民營企業(yè)放在同等的位置上，不能有歧視的政策。同時(shí)，政府也要在稅收方面給予一定的支持。就像當(dāng)初創(chuàng)業(yè)時(shí)期一樣，民營企業(yè)剛進(jìn)入壟斷性行業(yè)中也需要一段時(shí)間來適應(yīng)市場，這就需要政府予以支持。專家建議，政府可以考慮在民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)的一段過渡期內(nèi)實(shí)行稅收減免的政策，真正做到“扶上馬，送一程”。
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