就在國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“36條”)后不久,省委、省政府制定了《甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹國務(wù)院〈關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》,結(jié)合甘肅實(shí)際,提出了進(jìn)一步加快全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“38條”意見,就市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、融資貸款等方面,作了詳細(xì)說明。尤其是在通信、電力、鐵路等壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入制度上,不論是國家的“36條”,還是省上的“38條”,都給非公有制經(jīng)濟(jì)以“特殊照顧”。
制度有了,非公有制經(jīng)濟(jì)如何用足用活政策,邁“腿”壟斷性行業(yè);政府如何利用政策這只無形的“手”,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)涉足壟斷性行業(yè)?就此,記者采訪了蘭州大學(xué)教授包國憲、蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士沙勇忠、西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李興江等專家。
專家們普遍認(rèn)為,民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)必須謹(jǐn)慎,要有選擇性地涉足。對于政府,也要選擇那些發(fā)展條件比較好、有一定競爭實(shí)力、經(jīng)營能力比較強(qiáng)、經(jīng)營道德水平比較高的企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)中參與競爭。因?yàn)槭芾娴尿?qū)使,很多民營企業(yè)都想進(jìn)入壟斷性行業(yè),但這些行業(yè)的“門檻”都比較高。同時(shí),每個(gè)壟斷性行業(yè)的經(jīng)營方式和經(jīng)營理念不盡相同。比如,進(jìn)入鐵路行業(yè)就必須是資金實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè),進(jìn)入文化領(lǐng)域行業(yè)的,必須是服務(wù)水平比較突出的企業(yè)?傊,民企在進(jìn)入壟斷性行業(yè)之前,要結(jié)合自身的實(shí)力考慮是否進(jìn)入到該行業(yè),一旦進(jìn)入,就要想方設(shè)法提高自身的經(jīng)營水平。
另外,民營企業(yè)涉足壟斷性行業(yè)后,不能按國有企業(yè)的那種模式來發(fā)展自己。因?yàn)椋瑖衅髽I(yè)的原料供應(yīng)、資金等都是得到國家大力支持的,而民企進(jìn)入行業(yè)后在政策和引導(dǎo)方面都無法得到像國有企業(yè)那樣的待遇。因此,民營企業(yè)想在壟斷性行業(yè)中站穩(wěn)腳跟,就必須靠自身的能力來發(fā)展。
李興江特別指出,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將是一個(gè)非常重要的方面。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的系統(tǒng)集成,也是非公有制經(jīng)濟(jì)成長力的源泉。甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)大都存在規(guī)模較小、企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作水平低,地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同等問題,進(jìn)入壟斷性行業(yè)有一定難度。解決這些問題的途徑就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,主動(dòng)退出沒有競爭力的行業(yè),調(diào)整經(jīng)營方向,充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰,機(jī)制靈活,機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn),進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和特色化經(jīng)營,逐步涉足壟斷性行業(yè)。同時(shí),民營企業(yè)在管理制度方面要突破創(chuàng)業(yè)時(shí)的“家族式”管理,向先進(jìn)的現(xiàn)代化管理靠攏。
當(dāng)然,政府要對進(jìn)入壟斷性行業(yè)中的民營企業(yè)進(jìn)行扶持,為其提供發(fā)展的條件。專家認(rèn)為,政府應(yīng)該從資金、稅收等方面來扶持民營企業(yè)的發(fā)展。政府要對那些資金量很大、高投入的產(chǎn)業(yè),要像當(dāng)初扶持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)那樣在貸款期限和貸款利息方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,要改變銀行主要貸款給國有企業(yè)、很少貸款給民營企業(yè)的現(xiàn)狀,把國有企業(yè)和民營企業(yè)放在同等的位置上,不能有歧視的政策。同時(shí),政府也要在稅收方面給予一定的支持。就像當(dāng)初創(chuàng)業(yè)時(shí)期一樣,民營企業(yè)剛進(jìn)入壟斷性行業(yè)中也需要一段時(shí)間來適應(yīng)市場,這就需要政府予以支持。專家建議,政府可以考慮在民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)的一段過渡期內(nèi)實(shí)行稅收減免的政策,真正做到“扶上馬,送一程”。