深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革，推進(jìn)保險(xiǎn)資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資產(chǎn)安全。
保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司要樹(shù)立長(zhǎng)期投資理念，按照安全性、流動(dòng)性和收益性相統(tǒng)一的要求，切實(shí)管好保險(xiǎn)資產(chǎn)。允許符合條件的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司逐步擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍。探索保險(xiǎn)資金獨(dú)立托管機(jī)制。
在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金直接或間接投資資本市場(chǎng)，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)資金參股商業(yè)銀行。支持保險(xiǎn)資金境外投資。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。
八、深化體制改革、提高開(kāi)放水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)管控責(zé)任，完善和落實(shí)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制。轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立科學(xué)的考評(píng)體系，探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)在全面對(duì)外開(kāi)放條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，促進(jìn)中外資保險(xiǎn)公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展。支持具備條件的境內(nèi)保險(xiǎn)公司在境外設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，為“走出去”戰(zhàn)略提供保險(xiǎn)服務(wù)。廣泛開(kāi)展國(guó)際保險(xiǎn)交流，積極參與制定國(guó)際保險(xiǎn)規(guī)則。強(qiáng)化與境外特別是周邊國(guó)家和地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管。
九、加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管指標(biāo)體系，健全精算制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。參照國(guó)際慣例，研究制定符合保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)、透明，提高償付能力監(jiān)管的科學(xué)性和約束力。深入推進(jìn)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，加強(qiáng)信息披露，提高透明度。強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲查處保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為，提高市場(chǎng)行為監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制。實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。健全保險(xiǎn)業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制。完善保險(xiǎn)保障基金制度，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。建立和完善保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。
規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管。研究并逐步實(shí)施對(duì)保險(xiǎn)控股（集團(tuán)）公司并表監(jiān)管。健全保險(xiǎn)業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳遞，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。
加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化。加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，切實(shí)解決誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題。加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。
十、進(jìn)一步完善法規(guī)政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加大政策支持力度。根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì)，按照區(qū)別對(duì)待的原則，探索對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)積極參加保險(xiǎn)。立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合稅制改革，完善促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。修改完善保險(xiǎn)法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，研究推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等方面的立法工作，健全保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章體系。將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合，努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。要將保險(xiǎn)業(yè)納入地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及其他合法權(quán)益。保監(jiān)會(huì)要不斷提高引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
國(guó)務(wù)院
二○○六年六月十五日
本新聞共
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