真抓實干攻堅破難 開啟脫貧奔小康新征程
——訪中共清水縣委書記劉天波
脫貧攻堅越到后面越是難啃的硬骨頭。如何讓90個貧困村的12167戶4.39萬貧困群眾早日擺脫貧困現(xiàn)狀，走上致富奔小康的坦途，成為擺在清水縣這個六盤山特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣和國家能源局定點扶貧幫扶縣面前的一份沉甸甸的民生考卷。針對此，清水縣深入貫徹中央和省上、天水市委精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略部署，把脫貧攻堅作為“一號工程”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧、精準脫貧主攻方向，推進實施“14651”發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合清水實際的脫貧攻堅新路子。近日，甘肅經(jīng)濟日報記者就清水縣脫貧攻堅的創(chuàng)新開展采訪了中共清水縣委書記劉天波。
記 者：劉書記，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，是甘肅省情的典型特征。清水縣是國家扶貧開發(fā)重點縣、甘肅省58個集中連片特困縣之一，目前全縣的貧困現(xiàn)狀是怎樣的？
劉天波：我們清水縣是六盤山特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，也是國家能源局定點扶貧縣和省發(fā)改委扶貧聯(lián)系縣。全縣轄10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、260個行政村、1028個自然村、1118個村民小組，總?cè)丝?2.87萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.1萬人。2014年有建檔立卡貧困村121個，貧困人口16001戶7.3萬人。2015年全縣穩(wěn)定脫貧2.91萬人，貧困面由2014年的24.34%下降到14.54%；貧困人口人均可支配收入達3340元，同比增加580元、增長21%。目前，全縣還有90個貧困村、12167戶4.39萬貧困人口。
現(xiàn)在，脫貧攻堅越往后越是難啃的“硬骨頭”，貧困程度越深，脫貧的難度更大。面對這一實際，更是需要我們因村因戶制宜、因戶因人定策，堅持問題導向、創(chuàng)新工作機制的思路，把脫貧攻堅行動不斷推向縱深，爭取讓貧困群眾早日擺脫貧困的現(xiàn)狀。
記 者：劉書記，清水去年以來的扶貧開發(fā)工作取得了引人矚目的成效，得到了省委、省政府的充分肯定，贏得了社會各界的廣泛關注。請您概括地談一下精準扶貧精準脫貧取得的成效？
劉天波：去年以來，縣上深入貫徹中央和省、市委精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略部署，通過開展融合開展一大活動，創(chuàng)新實施六大工程，實現(xiàn)六個全覆蓋，有力推動全縣脫貧攻堅工作取得了新的成效。
融合開展一大活動。就是深刻領會省上“推進雙聯(lián)行動和精準扶貧融合聯(lián)動”指示精神，積極探索并全面開展了“11558”精準扶貧干部下基層活動。在全縣組建了由4200多名雙聯(lián)干部組成的五級“網(wǎng)格化”精準扶貧工作隊伍，與全縣1.6萬戶建檔立卡貧困戶結(jié)成包干對子，實現(xiàn)了貧困村貧困戶聯(lián)系全覆蓋，鋪設和聯(lián)通了精準“滴灌”的“管道”。
創(chuàng)新實施六大工程。一是創(chuàng)新實施分類提升工程。把基層黨建分類提升模式引入精準扶貧，將全縣63518戶農(nóng)戶劃分為政策保障戶、精準扶貧戶、鞏固提升戶、生活寬裕戶、基本小康戶5個類型，量身定制幫扶計劃和扶持措施，實現(xiàn)了脫貧攻堅與全面小康同步推進。
二是創(chuàng)新實施差異化扶貧工程�？h委下發(fā)1號文件，3年投資900萬元，對貧困程度深、基礎條件差的新城、遠門兩鄉(xiāng)進行傾斜扶持，努力破解發(fā)展不平衡的問題；對全縣貧困發(fā)生率相對較高、少數(shù)民族聚居的蒲魏梁流域，投資8200多萬元實施整流域綜合扶貧工程；在山門、秦亭2個林緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了14個整村推進項目，有力地提高了區(qū)域綜合發(fā)展水平。
三是創(chuàng)新實施金融扶貧工程。在全省率先推行“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”金融支持精準扶貧試點，累計發(fā)放精準扶貧專項貸款10243戶5.121億元，其中入股龍頭企業(yè)3334戶1.667億元，實現(xiàn)了“政府搭臺、銀行唱戲、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶受益”的多贏目的。
四是創(chuàng)新實施“4536”富民產(chǎn)業(yè)培育工程。把增加貧困群眾收入作為重中之重，精打細算“干鮮果+牛（羊）、干鮮果+蔬菜、干鮮果+藥材、牛（羊）+藥材、藥材+蔬菜、勞務+土地流轉(zhuǎn)”等6筆脫貧賬，大力培育林果、畜牧、蔬菜、藥材、勞務五大富民產(chǎn)業(yè)，2015年全縣農(nóng)民人均可支配收入5487元，同比增長12.21%，高于全省平均水平1.7個百分點。
五是創(chuàng)新實施農(nóng)民培訓工程。堅持“源頭治貧”理念，整合培訓資源，大力開展“組十團、講百場、進千村、強萬戶”農(nóng)民素質(zhì)提升培訓工程，開展“造血式”扶貧培訓171場次，培訓貧困群眾26080人次。
六是創(chuàng)新實施電商扶貧工程。依托天水農(nóng)校職教資源，高標準建成電商中心和眾創(chuàng)空間高度融合的創(chuàng)業(yè)基地，示范帶動發(fā)展電商網(wǎng)店312家，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”，拓寬了增收渠道，鼓起了群眾腰包。
實現(xiàn)六個全覆蓋�？h上通過深入實施“1＋17”精準扶貧方案，貧困群眾住房、吃水、行路、上學、就醫(yī)等生產(chǎn)生活條件得到極大改善。34村1405戶6848人實現(xiàn)了易地搬遷，改造農(nóng)村危房2200戶，全縣累計建成新農(nóng)村172個，4.3萬戶17萬群眾住上了安全舒適、經(jīng)濟實惠、寬敞明亮的新房子，人均安全住房面積普遍由原來不足6平方米增加到20平方米以上，農(nóng)村磚房率達到75.51%。2109戶10074人告別了“吃水難”，建成通行政村水泥路62條211.8公里、通自然村砂礫路33條81.85公里、行政村幼兒園11所、“鄉(xiāng)村舞臺”105個，率先在全國全省實現(xiàn)了260個行政村農(nóng)村數(shù)字電影放映全覆蓋，提前一年實現(xiàn)了1028個自然村三相動力電全覆蓋，260個行政村實現(xiàn)通村道路硬化、綠化全覆蓋，121個貧困村實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室、扶貧互助資金協(xié)會全覆蓋，1.6萬戶貧困戶實現(xiàn)戶均兩畝果園全覆蓋。
記 者：習近平總書記指出，脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點，重點要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個問題。請問清水是如何破解這4個問題的？
劉天波：縣上堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任，最大的民生工程，最大的發(fā)展機遇，引導全縣上下將主要精力放在脫貧攻堅上，做到了“黨委主導、政府主抓、部門主推、干部主攻”，做到了“干部真干、群眾真動、貸款真幫、項目真扶”。
在解決“扶持誰”的問題上，縣上堅持把精準識貧作為扶貧開發(fā)的基礎性工作，高標準推進建檔立卡，嚴格遵循省上“12345”建檔立卡程序，對貧困對象進行“過篩式”排查復核、精準識別，科學區(qū)分貧困類別，把121個貧困村和7.3萬貧困人口全部納入建檔立卡范圍，自編印發(fā)填寫《精準扶貧精準脫貧“一冊明”工作手冊》3.46萬冊，做到了貧困戶底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清的“五清”，貧困村有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有幫扶措施、有脫貧時限的“六有’，實現(xiàn)了扶持精準、有進有出、動態(tài)管理。同時，科學化推進大數(shù)據(jù)平臺建設，全方位推進“853”掛圖作業(yè)，高標準做到平臺建設“八個準”、“五張圖”定向落實到村、“三本賬”動態(tài)管理到戶。
在解決“誰來扶”的問題上，縣上關鍵是配備和建設一支素質(zhì)高、能力強、作風硬、肯吃苦的扶貧干部隊伍。縣上以“11558”精準扶貧干部下基層活動為抓手，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧工作責任制，在天水市率先建立“縣有監(jiān)測信息中心、部門有作戰(zhàn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作站、村有工作室”的組織機構和領導體系；組建260個駐村幫扶工作隊，派駐了一支由“第一書記”、包抓自然村科級干部、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生干部、農(nóng)業(yè)科技特派員組成的4243名省市縣鄉(xiāng)駐村幫扶工作隊員，保證了貧困戶有人幫、有人扶。
在解決“怎么扶”的問題上，縣上大力實施雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧行動：一是抓保障，加大投入力度。累計整合各類項目資金7.8億元，其中省上整合到縣6.4億元。去年縣財政專列4286.75萬元，統(tǒng)籌用于貧困村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；今年縣財政預算投入1億元，整合項目資金5.3億元全部用于精準扶貧。二是抓產(chǎn)業(yè)，夯實增收基礎。堅持把增加收入作為核心任務，著力實施“4536”富民產(chǎn)業(yè)增收工程，實現(xiàn)了“林果、畜牧、經(jīng)作、藥材、勞務”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準布局到鄉(xiāng)、規(guī)劃到村、落實到戶、培訓到人，貧困村特色種養(yǎng)業(yè)覆蓋率達到了100%。特別是把貧困戶戶均建設2畝園作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一項硬指標，實現(xiàn)了貧困戶干鮮果園全覆蓋，戶均達到4畝，為實現(xiàn)“人均兩畝園、收入上萬元”奠定了基礎。三是抓基礎，改善發(fā)展條件。2015年投資1.4億元完成14鄉(xiāng)鎮(zhèn)34村1405戶6848人易地搬遷任務，改造危房2200戶。投資1642萬元建成黃門農(nóng)村飲水安全工程，解決了黃門鎮(zhèn)8村24個自然村2109戶10074人和4所學校2140名師生的飲水不安全問題。投資1.06億元建成建制村通暢工程62條211.8公里，自籌資金818.5萬元建成貧困村通自然村砂礫路33條81.85公里，93.7％的行政村通上了瀝青（水泥）路，76.2%的自然村通了瀝青（水泥）路或砂礫路。投資78.9萬元完成9個自然村的動力電全覆蓋工程，全縣所有自然村提前一年實現(xiàn)三相動力電全覆蓋。大力實施“一池兩改三化四美”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建成以莊天二級公路沿線為重點的美麗鄉(xiāng)村示范帶5條，建成省、市級“美麗鄉(xiāng)村”示范村5個、縣級整治村35個，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。四是抓短板，強化公共服務。建成2000人以上行政村幼兒園11所；籌資4195萬元實施70所農(nóng)村中小學校和19個基層衛(wèi)生院“溫暖工程”，解決了冬季取暖不安全問題；新建“鄉(xiāng)村舞臺”105個，貧困村覆蓋率達87.6%，建成26個“一村一場”農(nóng)民健身工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、廣播電視全覆蓋；縣財政投入690萬元，建成農(nóng)村數(shù)字電影放映點260個，每村每周至少放映一場電影，率先在全國全省實現(xiàn)了村級數(shù)字電影放映村村全覆蓋。全縣科技進步貢獻率56.3%，科技成果轉(zhuǎn)化率61.5%。強化兜底扶貧，建成農(nóng)村日間照料中心39所，完成城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標工作，實現(xiàn)應保盡保，落實農(nóng)村低保6996.37萬元，城市低保1480.6萬元，五保供養(yǎng)、大病救助等資金1176.49萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)擴面提標，參保率達98.3%，其中貧困人口參保率95.37%。探索實行二次醫(yī)療救助模式，對建檔立卡戶中癌癥和白血病等重特大疾病患者，通過“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”報銷醫(yī)藥費后，再分別按照30%和50%的標準給予二次救助；在全市率先啟動實施門診慢性病補償工作，門診慢性病病種由省上規(guī)定的40種增加到65種，將建檔立卡貧困戶門診慢性病報銷比例在省上70％的基礎上提高到90%，推進健康促進模式改革和“一醫(yī)一護士盯一個貧困村”定點診療活動等醫(yī)療扶貧模式，有效解決了因病致貧因病返貧問題。
在解決“如何退”的問題上，縣上堅持創(chuàng)新脫貧驗收模式，全縣抽調(diào)162名科級干部組成18個縣級驗收組，與1100多名鄉(xiāng)村干部組成的144個鄉(xiāng)村自驗組一道，嚴格落實“4342”脫貧驗收責任體系，推行“334”脫貧人口縣級認定機制、入戶調(diào)查“11232”流程、結(jié)果確定“335”流程、貧困村脫貧驗收“158121”流程等自查驗收方式，對16001戶貧困戶逐戶進行驗收，確保了驗收的客觀準確性。
記者：省委、省政府通過全省精準脫貧暨雙聯(lián)行動考核表彰大會，大張旗鼓地對2015年度考核中被評為優(yōu)秀的貧困縣黨政領導班子、黨政正職和雙聯(lián)行動先進單位及個人，兌現(xiàn)了承諾，進一步樹立了獎優(yōu)罰劣的鮮明導向。請問，清水縣在選人用人上是如何體現(xiàn)脫貧攻堅激勵導向的？
劉天波：在這方面，我們創(chuàng)新推行“五用五懲”用人導向，也就是通過比選5名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組組長或副組長向上級組織推薦儲備或使用、比選5名優(yōu)秀第一書記到縣直部門重要崗位任職、比選50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部優(yōu)先提拔使用、比選50名包抓自然村副科級干部解決正科待遇、比選50名聯(lián)戶工作隊員提拔使用，對不嚴不實、失職瀆職者區(qū)別不同情況，降職處理一批、免職處理一批、調(diào)整改任一批、調(diào)動交流一批、問責處理一批，促使各級干部在精準扶貧主戰(zhàn)場用心使勁、過細求效。2015年，縣上優(yōu)先提拔使用21名扶貧業(yè)績突出的干部，引導各級干部在精準扶貧主戰(zhàn)場強素質(zhì)、比貢獻。
記 者：劉書記，清水縣已進入脫貧攻堅、同步全面建成小康社會的決勝階段和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段�！笆濉逼陂g，縣上在脫貧攻堅上還有新思路、新打算、新舉措？
劉天波：“十二五”期間，縣上堅持“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構想，確立了“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，即：實現(xiàn)“教育質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、交通道路”五大突破，突出“項目帶動、生態(tài)建設、旅游開發(fā)、社會管理、民生改善”五大重點，強化“黨的建設、環(huán)境優(yōu)化、項目整合、人才隊伍、機制創(chuàng)新”五大保證，努力把清水建設成為生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發(fā)展特色縣。在這一戰(zhàn)略的引領下，全縣脫貧攻堅和各項事業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。
“十三五”期間，縣上在總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和全面建成社會短板的基礎上，確立了“14651”發(fā)展戰(zhàn)略：“1”即是奮力推進脫貧攻堅“一號工程”；“4” 即是全面實現(xiàn)教育質(zhì)量、富民產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)經(jīng)濟“四大突破”；“6”即是不斷加快交通信息、飲水安全、生態(tài)綠化、醫(yī)療保健、環(huán)境衛(wèi)生、文化旅游“六大提升”；“5” 即是著力強化黨建引領、改革創(chuàng)新、依法治理、項目帶動、人才支撐“五大保障”；“1”即是努力實現(xiàn)把清水建成生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民幸福的小康縣“一個目標”。今年，縣上深入貫徹落實中央和省、市委決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，大力實施“14651”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段的良好開局。
扎實推進脫貧攻堅“一號工程”，緊扣推進“七個脫貧”路徑，集中精力抓住薄弱環(huán)節(jié)求突破。省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的《實施意見》，明確了推進發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導輸出勞務、實施易地搬遷、結(jié)合生態(tài)保護、加強教育、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、社會保障兜底等“七個脫貧”的路徑，是貫徹落實習總書記“五個一批”脫貧要求、推進“1+17”精準扶貧方案落到實處的具體手段。縣上著力抓好省委提出的“十件大事”，深入推行“853”精準脫貧管理辦法，實施好省財政整合到縣的扶貧項目，縣財政壓縮城市建設資金5000萬元，預算安排2016年精準扶貧資金1億元，大力實施易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、交通提升、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、“十百千萬”農(nóng)民素質(zhì)提升培訓、整流域綜合扶貧、教育扶貧、社會幫扶、社會保障兜底等脫貧攻堅“十二大重點工程”，真正做到干部真干、群眾真動、貸款真幫、項目真扶，確保完成2.62萬人的減貧任務。
要抓住增加群眾收入和住房安全兩個著力重點，深入推進“干鮮果+牛（羊）、干鮮果+蔬菜、干鮮果+藥材、牛（羊）+藥材、藥材+蔬菜、勞務+土地流轉(zhuǎn)”等扶貧增收模式，多措并舉拓展群眾增收渠道。
緊盯全縣3702戶貧困戶沒有安全住房的實際問題，由縣財政貼息，每戶落實3—5萬元3年貼息貸款幫助建房；對特別困難的一二類低保戶、貧困殘疾戶中的危房戶，除全面落實1.15萬元政策性補助外，縣上通過民政救助和財政補助，戶均再配套補助3萬元，幫其建設安全住房。
通過這些行之有效的措施的落實，不斷提高全縣脫貧攻堅工作水平，以脫貧攻堅的實效加快全面小康的進程，確保清水縣2020年同步全面建成小康社會不拖全省全市后腿。(記者 劉延海) |
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