“秘書雖沒有控制某個行業(yè)或單位的人、財、物，但處于黨政機關(guān)權(quán)力運行的神經(jīng)中樞，比別人更加具有得天獨厚的信息資源，更加清楚涉及重大決策的核心機密�！敝袊嗣翊髮W政治學系張鳴教授接受本刊記者采訪時認為，“由于秘書經(jīng)常參與某一項重大決策的醞釀產(chǎn)生過程，這就使他們有更多可以腐敗的權(quán)力資本。有些秘書經(jīng)常暗聚在一起，相互通風報信，相互利用，形成中國特有的‘秘書部落’現(xiàn)象。他們的不正之風有時會直接影響某個部門決策的正確實施，影響領(lǐng)導之間、領(lǐng)導與群眾之間的關(guān)系，影響領(lǐng)導的形象�！�
“當秘書是一條從政捷徑，這已經(jīng)是公開的秘密。”李成言教授認為，“這些秘書大都年紀輕、有文憑、升遷快，不少將會被培養(yǎng)成為各級領(lǐng)導干部。如果他們自身放松學習，人生觀、價值觀嚴重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權(quán)后，有恃無恐，作奸犯科起來膽子特別大，胃口特別大，產(chǎn)生的社會危害也很大�！�
2004年7月，甘肅省下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部身邊工作人員廉潔從政的規(guī)定（試行）》，要求在職省級領(lǐng)導干部的秘書任期不超3年。隨后，甘肅省委辦公廳及相關(guān)部門開始對超期服務(wù)的秘書進行了調(diào)整。
2004年8月，四川省委組織部對領(lǐng)導干部的秘書使用管理作出規(guī)定，要求秘書職務(wù)應(yīng)逐級提拔，秘書離任時，根據(jù)本人德才表現(xiàn)和工作需要，一般平級安排相應(yīng)崗位，其組織、行政、工資等關(guān)系隨遷，省四套班子的主要領(lǐng)導干部的秘書，職務(wù)配備最高不超過副廳級，等等。
另外，還有湖北、甘肅、江蘇、寧夏、天津、山東、安徽等省市，也制定一些相應(yīng)的措施和規(guī)范，加強了對秘書群體的管理。
但是不少受訪者認為，在我國的反腐敗斗爭中，很多地方對秘書腐敗的預(yù)防和治理，尚未觸及到問題的本質(zhì)。對領(lǐng)導干部秘書這個權(quán)位不高但能量很大的職位，還缺乏有效的監(jiān)督和管理，尤其是在秘書的選拔、考核制度和制約機制等方面。
關(guān)鍵是制衡“一把手”權(quán)力
“目前我國政府還是一個萬能型政府。地方黨政機關(guān)的主要領(lǐng)導干部，被太多不必要的事務(wù)累得焦頭爛額，有時配秘書也就成了一種無奈的選擇�！睆堷Q教授認為，“應(yīng)該加快服務(wù)型政府的建設(shè)進程，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，讓領(lǐng)導干部不再有對‘拐杖’的現(xiàn)實需求。在此基礎(chǔ)上控制領(lǐng)導干部秘書數(shù)量，才有進一步解決秘書腐敗問題的現(xiàn)實意義�！�
“秘書腐敗的發(fā)生，與我國在漸進式改革過程中形成的特殊的轉(zhuǎn)軌體制是分不開的。在加快社會主義市場化改革進程，把政府干預(yù)減少到絕對必要的程度的同時，可以從以下幾方面入手治理秘書腐敗�！敝袊嗣翊髮W社會系馮仕政副教授建議，“首先，建立健全政治溝通機制，保證政務(wù)信息的暢通和透明，消除現(xiàn)有體制下嚴重的信息不對稱，使秘書無法借助‘信息優(yōu)勢’尋租。其次，健全政治參與和利益表達機制，大量尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衰落，秘書的‘關(guān)系優(yōu)勢’自然也會逐漸式微。第三，改革領(lǐng)導干部秘書任用制度。基本方向是加快秘書職業(yè)化進程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導之間的關(guān)系，改變導致秘書身份官、職不分的用人機制，使秘書成為獨立于領(lǐng)導干部的、具有獨立的價值追求和價值實現(xiàn)渠道的職業(yè)�！�
龔維斌教授分析認為，“要抑制秘書腐敗，除分清領(lǐng)導干部和秘書的職責外，制衡領(lǐng)導干部的權(quán)力顯得更為重要。只要領(lǐng)導干部沒有凌駕于制度之上，讓科學決策、民主決策蔚然成風，讓群眾的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)見效，就能減少秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生�！�
“應(yīng)將秘書納入治理領(lǐng)導干部腐敗的整體棋局�！睏铉娂t副教授建議，“選拔任用領(lǐng)導干部秘書時，也應(yīng)同其他相同級別的干部一樣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，杜絕領(lǐng)導干部自己挑選秘書或先挑選再‘戴帽考察’的現(xiàn)象�！�
政協(xié)北京市十屆委員會副秘書長、中國民主建國會北京市委員會副主任委員曾廣宇接受本刊記者采訪時說：“可以在單位設(shè)置辦公室，改變往日為領(lǐng)導干部‘一對一’服務(wù)的工作方式，集中辦公，所有領(lǐng)導干部交辦的事情，由辦公室統(tǒng)一處理。這樣可以避免秘書與領(lǐng)導干部關(guān)系私人化，也是保護領(lǐng)導干部的一種做法�！�
“從某種意義上講，秘書腐敗說到底還是領(lǐng)導干部腐敗。”南開大學博士生導師齊善鴻教授對本刊記者說，“應(yīng)把治理秘書腐敗寓于相關(guān)政策措施之中。一方面要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機制；另一方面選配領(lǐng)導干部秘書或從秘書崗位調(diào)任實職時，應(yīng)完全按照黨的干部標準，這樣才有利于把人選準用準�！�
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