高揚(yáng)民主法制的旗幟，不負(fù)人民的重托。省十屆人大常委會(huì)的履職大事記上清晰記錄著一道道閃光的印記———這五年，省人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，履職舞臺(tái)更加廣闊，履職成效更加顯著，各方面工作取得新的進(jìn)展。省人大常委會(huì)副主任程有清感慨地說：“本屆人大常委會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心工作大局，圍繞促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞地方立法，依法監(jiān)督、人事任免和重大事項(xiàng)決定，作出了許多有益的探索，取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，比較圓滿地完成了本屆人大常委會(huì)工作任務(wù)�！�
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)地方立法
2004年，省人大常委會(huì)選擇開門立法、民主立法方式對(duì)《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》進(jìn)行修訂，確定了兩個(gè)焦點(diǎn)問題舉行我省首次立法聽證會(huì)進(jìn)行聽證。這一開門立法之舉受到廣泛而熱烈的響應(yīng)，成為我省探索和建立科學(xué)立法、民主立法機(jī)制的一大“縮影”。向社會(huì)征集立法項(xiàng)目、聘請(qǐng)專家作立法顧問、在有關(guān)縣區(qū)建立立法聯(lián)系點(diǎn)、請(qǐng)法律的執(zhí)行者和相對(duì)人參加立法聽證會(huì)、吸收公民旁聽人大常委會(huì)……點(diǎn)點(diǎn)滴滴，彰顯了民主立法、科學(xué)立法的精神。
同時(shí)，省人大常委會(huì)十分注重結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法。我省是一個(gè)多民族聚居的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展直接關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2004年，省人大常委會(huì)將《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》的修訂列入當(dāng)年立法計(jì)劃。這一法規(guī)的修改過程，在我省地方立法史上留下了濃墨重彩的一筆：省委常委會(huì)專門研究修改工作、省委常委親自審閱修改稿、省人大常委會(huì)副主任多次主持座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、征求意見會(huì)并提出具體修改要求、召開25次座談會(huì)、5次協(xié)調(diào)會(huì)、2次論證會(huì)、反復(fù)修改十幾稿、3次印發(fā)征求意見……在修改過程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的幫助扶持力度還是鼓勵(lì)民族地區(qū)自力更生，成為修改的焦點(diǎn)。省人大常委會(huì)認(rèn)為，思想認(rèn)識(shí)問題是影響法規(guī)修改的最大阻力，解決好思想認(rèn)識(shí)問題是修改好法規(guī)的關(guān)鍵，從而確立了“幫助、支持、照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠”的指導(dǎo)思想。2006年6月，新修訂的《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》審議通過，得到了我省民族地區(qū)人民群眾的認(rèn)可與好評(píng)。
五年來，省人大常委會(huì)共制定和修訂法規(guī)94件，批準(zhǔn)和批準(zhǔn)修訂蘭州市地方性法規(guī)、民族自治地方自治條例和單行條例14件，廢止1件�！霸诹⒎üぷ髦�，常委會(huì)積極推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的科學(xué)論證，提高法規(guī)草案統(tǒng)一審議工作的效率和質(zhì)量；堅(jiān)持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保護(hù)和尊重公民直接參與地方立法的積極性；充分發(fā)揮各專門委員會(huì)在立法中的作用，進(jìn)一步完善立法工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通制度，整合立法資源�！背逃星逭f。
圍繞社會(huì)難點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)督工作推進(jìn)和督促解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是省十屆人大常委會(huì)工作的重要議題。在組織代表視察、委員調(diào)查，開展執(zhí)法檢查，聽取專項(xiàng)匯報(bào)，制定地方性法規(guī)等一系列工作中，都立足熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。
環(huán)境保護(hù)問題是長(zhǎng)期制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。五年來，省人大常委會(huì)持之以恒力抓這項(xiàng)工作。2006年，在配合全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中，白銀公司環(huán)境污染嚴(yán)重問題得到全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視，列為全國(guó)人大常委會(huì)督辦建議。經(jīng)過多方努力，國(guó)家發(fā)改委把白銀公司的技術(shù)改造列入了國(guó)家計(jì)劃，對(duì)白銀公司的環(huán)境治理和技術(shù)改造起到了巨大的作用。
中小企業(yè)融資能力不強(qiáng)、融資困難的局面長(zhǎng)期困擾我省中小企業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，2007年，省人大常委會(huì)組織力量進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了審議意見。省政府根據(jù)常委會(huì)的審議意見，通過認(rèn)真調(diào)查和研究，制定了改善中小企業(yè)融資難的有關(guān)措施，推動(dòng)了這項(xiàng)工作�！皩徑Y(jié)案件執(zhí)行難”、“環(huán)境保護(hù)治理難”、“農(nóng)民增收難”、“適齡兒童上學(xué)難上學(xué)貴”等問題，都一一被列入常委會(huì)的專題調(diào)研計(jì)劃中，提出審議意見，寓支持于監(jiān)督之中，收到了較好的社會(huì)效果。
省人大常委會(huì)把接待來信來訪作為聯(lián)系人民群眾的重要渠道，僅2007年就接待人民群眾來訪2441人次，辦理人民群眾來信1794件，辦理全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳交辦的信訪事項(xiàng)395件。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、涉及人數(shù)較多的一些涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制等問題，與有關(guān)部門密切配合，加大督促解決問題的力度，努力化解矛盾，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
依法進(jìn)行人事任免努力改進(jìn)代表工作
五年來，省人大常委會(huì)聽取“一府兩院”專題匯報(bào)、報(bào)告35件；辦理答復(fù)代表議案8件，意見、建議4285件；對(duì)20件法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查；對(duì)16名政府組成人員、3名法院院長(zhǎng)副院長(zhǎng)、3名檢察院檢察長(zhǎng)副檢察長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議，對(duì)8個(gè)單位進(jìn)行了工作評(píng)議；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員559名，撤銷職務(wù)1名。
各級(jí)人大換屆選舉是我省政治生活中的一件大事。2007年，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)按照充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，精心安排，加強(qiáng)指導(dǎo)，圓滿完成了我省86個(gè)縣(市、區(qū))、1224個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大的同步換屆選舉和14個(gè)市(州)人大的換屆選舉工作，指導(dǎo)完成了省十一屆人大509名代表的選舉。省十一屆人大代表選舉產(chǎn)生后，及時(shí)對(duì)代表進(jìn)行初步培訓(xùn)，并組織代表進(jìn)行了視察。
為進(jìn)一步健全和完善代表工作機(jī)制，省人大常委會(huì)全方位、多渠道為代表履行職能搭建平臺(tái)。“河西地區(qū)生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約利用問題”、“惠農(nóng)政策的落實(shí)情況”、“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)情況”等專題活動(dòng)，都以專業(yè)代表小組為主要形式進(jìn)行，代表們提出了許多建議和意見，促進(jìn)了一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。2005年，在我省財(cái)政比較困難的情況下，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，較大幅度提高了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，基本保證了代表履職活動(dòng)的需要。與此同時(shí)，省人大常委會(huì)拓寬代表活動(dòng)的新路子，首次組織臨夏州、甘南州2名十屆全國(guó)人大代表和10名省人大代表，分別到慶陽、平?jīng)龊途迫�、張�?市，對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民收入情況進(jìn)行了異地視察。
在代表工作中，省人大常委會(huì)建立了常委會(huì)副主任重點(diǎn)督辦代表意見制度、人大專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦代表意見制度、代表異地視察制度和代表培訓(xùn)制度。五年來，常委會(huì)副主任和人大專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦代表建議53件，組織代表異地視察4批60人次，集中培訓(xùn)代表660人次。
與此同時(shí)，省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)：修訂了立法程序規(guī)則、預(yù)算審批監(jiān)督條例等。主任會(huì)議制定了省人大代表建議、批評(píng)和意見處理辦法，使常委會(huì)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
回首五年，省十屆人大常委會(huì)走過了輝煌的歷程。程有清深情地總結(jié)說：
———人大工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣中心，服務(wù)大局，與全省工作合拍同步，做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；
———人大工作必須站在全省大局的高度，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，依法行使職權(quán)，才能得到人民的信任和社會(huì)的好評(píng)；
———人大工作必須切實(shí)關(guān)注民生，始終代表人民群眾的根本利益，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，這是做好人大工作最基本的要求；
———人大工作必須突出自身特點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能較好地發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢(shì)。
———人大工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能開拓我省人大工作的新局面。
承載著人民的重托和期待，展望未來，新起點(diǎn)，新征程又將從這里起步……
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